在城市不斷擴大，城鄉(xiāng)界限日益模糊的今天，出行困難的人們越來越感到需要有更為發(fā)達的公共交通體系作支撐。然而又是什么因素攔住了城市公共汽車開進縣鄉(xiāng)以及其他運輸實體進入公交領域呢？ 從發(fā)生在江西等省市的幾個案例不難看出，公交車跨路運行不交規(guī)費的“免費午餐”，正成為城鄉(xiāng)交通一體化進程的一道體制性障礙。

　　不交養(yǎng)路費意味著什么？

　　在城鄉(xiāng)嚴格分割的舊體制下，城市公交車的確不需要交養(yǎng)路費，這不僅因為它是大眾交通工具，更因為它壓根兒就沒走交通部門修的公路。因此，在上世紀八十年代國務院頒布的294號令——《車輛購置稅暫行條例》和交通部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》都明確規(guī)定，在本市城建部門修建和養(yǎng)護管理的市區(qū)街道固定線路上行駛，且屬城建部門的公共汽車、電車可免征公路規(guī)費。

　　但近年來，隨著城鄉(xiāng)交通一體化進程加快，各地城市公交紛紛越過城建部門管轄的街道，不斷開辟通往周邊縣、鄉(xiāng)、村的運營線路,這些車輛跨行在由交通部門建設、養(yǎng)護的公路上卻又拒繳公路規(guī)費，這不僅直接導致全國縣城以上公路建設資金的流失，還引發(fā)了征繳秩序的混亂和運輸市場不平等競爭等一系列新的矛盾。

　　以江西省為例，在省會南昌，按本市新的城市規(guī)劃，到2010年，城區(qū)面積和人口都將實現(xiàn)翻番。據(jù)此，南昌市公交公司迅速擴大其營運范圍，把公交車開通到周邊縣的鄉(xiāng)村，全市突破原城建部門管理的城區(qū)街道范圍的公交線路已達29條，車輛451輛�；�征部門據(jù)此測算，南昌市公交車因跨路行駛一年流失的公路規(guī)費為1096萬元。

　　同樣是從事客運，行駛在同一區(qū)段，因公交公司的車輛不交規(guī)費，就使其他正常繳納規(guī)費的運輸公司處于不平等競爭地位，危及長年從事市、縣、鄉(xiāng)公路客運企業(yè)的生存。經(jīng)營城鄉(xiāng)短途客運為主的南昌市青山客運公司，擁有客車16輛，每年上繳的公路規(guī)費、客運附加費達38萬元，公司運營狀況良好，但自從市公交公司去年開通此線后，由于其“免交規(guī)費”，一下子就把這家公路客運公司擠垮了，司乘人員面臨下崗。

　　目前已有江西省長途運輸股份有限公司、九江縣遠平汽車運輸有限公司以及南昌市郊縣10家公路客運公司多次聯(lián)名向省、市政府及交通主管部門上書，要求對行駛在城鄉(xiāng)同一區(qū)段的公交車按同一政策征繳規(guī)費。

　　法庭緣何難解拒繳難題？

　　近年來公交車跨路營運卻拒繳規(guī)費已成為全國性問題，征繳雙方矛盾沖突接連不斷，因此而訴諸法庭的事在江蘇、河南、湖南諸省均有發(fā)生。今年江西省稽征系統(tǒng)就先后兩次將一些長年拒繳公路規(guī)費的公交公司訴上了法庭，但問題并未因此而解決。

　　事后，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部委政策的不一致性和城鄉(xiāng)界線日益模糊是問題復雜化的主要原因。如南昌市公交公司總經(jīng)理王立提出，公共交通屬“公共設施服務業(yè)”，而不屬于“公路運輸業(yè)”，公交車輛目前承擔了成人上班、孩子上學的優(yōu)惠月票和老人、軍人免票乘車等公益責任，因此不適用于交通部等四部委下發(fā)的關于規(guī)費征繳的文件精神，而適用于建設部下發(fā)的“關于城市公共交通工作若干規(guī)定”，即城市公交在市轄范圍內(nèi)經(jīng)營客運業(yè)務，原則上應免交交通建設基金和客運附加費。而至于跨越公路運營，他認為這是城市不斷擴大和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的實際需要。

　　江西省稽征部門則認為，交通部等四部委發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》適用于所有上路車輛，判斷是否要繳公路規(guī)費的標準只有兩條，一是所屬交通工具是否使用了交通部門建設、維護的公路；二是所屬交通工具是否具有盈利性。事實上，不僅跨路公交，就是城區(qū)公交目前也大都為盈利性經(jīng)營。

　　怎樣征收才更有益于百姓出行？

　　在征繳雙方爭執(zhí)不下的時候，專家們從如何做才更有益于百姓出行的角度找出了矛盾雙方新的結合點。

　　江西省公路協(xié)會高級經(jīng)濟師郭福分析說，公交車不交規(guī)費對公共交通的發(fā)展壯大看似有益，其實有害。因為這筆數(shù)額巨大的資金常常以各種形式轉化為部門、個人收益，而對公共交通事業(yè)本身來說，實際上成為一種無形的“失血”。

　　江西長途運輸股份有限公司企劃部肖部長認為，公交公司與公共交通之間并不能完全劃等號，給公交公司免交規(guī)費意味著“特權”與“壟斷”，其結果只能有損于公共交通事業(yè)本身。他說，南昌是全國有名的“火爐”城市，但因為壟斷經(jīng)營，全市幾十條公交線上目前僅有一條線路開行了空調(diào)車輛。因為規(guī)費“門檻”，其他有實力的運輸企業(yè)想介入也難，最后遭罪的還是廣大市民。

　　同樣的話題在湖南省公路學會也成為討論的熱點。他們認為，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際需要出發(fā)，我國要大力實施城市公交優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略，而這一切有賴于公益事業(yè)市場化、投資主體多元化及競爭環(huán)境公平化。

　　因此他們建議，可由發(fā)展改革委等部門牽頭，協(xié)調(diào)交通及城建部門抓緊研究新的規(guī)費征繳政策，使正在制訂的全國城市公共汽車客運管理辦法與今年7月頒布實施的全國道路運輸條例不再出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　　在具體操作上應重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：對城、鄉(xiāng)客運車輛全面征收客運附加費和養(yǎng)路費。據(jù)測算，一個中等省份擁有的城市客運座位約為12萬個，如全面開征規(guī)費，一個省一年就可增收交通建設基金1億元以上。統(tǒng)一征收后調(diào)整現(xiàn)行規(guī)費分配使用辦法，即從所收規(guī)費中提取一定比例用于城市道路建設和城市公交車輛公益部分補貼，使現(xiàn)有城市公交體系不因規(guī)費征繳削弱。建立統(tǒng)分結合的公共交通運營新體制。即對線路、運力等實行統(tǒng)一規(guī)劃，避免當前公路客運和城市客運在站、點、場、線布局方面存在的重復建設和資源浪費；而對目前鐵板一塊的公共交通運營主體打破壟斷，實現(xiàn)投入多元化和公平競爭。