上�！肮�交優(yōu)先”的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，正在交通日益擁堵的現(xiàn)實中遭遇尷尬。如今，公交“優(yōu)”而不“先”，甚至難“優(yōu)”難“先”的現(xiàn)狀讓不少市民望而生畏。

   上海目前已經(jīng)形成高架、地面和地下三層立體交通網(wǎng)絡(luò)。在上海，市民賴以出行的公共交通工具主要有軌道交通、公共汽車和出租車。但是，近年來，本來相輔相成的公共交通體系，卻因交通日益擁堵而成惡性循環(huán)之勢：由于地面和高架道路擁堵，地上公共交通效率很低，出行的人們于是蜂擁般轉(zhuǎn)乘軌道交通，這又造成軌道交通高峰時段擁擠不堪，超載嚴重，出行環(huán)境相當(dāng)惡劣。

   據(jù)上海地鐵運營公司的最新數(shù)據(jù)，今年以來，上海軌道交通客運量持續(xù)攀升，居高不下。尤其是10月份至今，一、二、三號線日均客運量達136.5萬人次，其中工作日日均客運量近140萬人次，周五的日均客運量經(jīng)常超過150萬人次，高峰時段車廂平均滿載率已達127％，超高峰時段更高達146％，運能與運量之間的矛盾十分突出，客運壓力相當(dāng)大。

   地面堵、地鐵擠，使得公共交通對市民的吸引力不斷降低，“公交優(yōu)先”的效應(yīng)也因此大打折扣。與此相對應(yīng)，上海市民出行選擇個體交通方式的比例不降反升。統(tǒng)計顯示，上海自行車登記總數(shù)竟以每年130萬輛左右的速度猛增，而私人購買轎車的熱潮，也從每月拍賣的車牌額度不斷增加中可見一斑。路面上行人、自行車、公交車、小汽車關(guān)系復(fù)雜，換乘點規(guī)劃和道路配套規(guī)劃又比較混亂，上海道路交叉口的通行能力只有發(fā)達國家的1/2至2/3，從而影響了道路建設(shè)的使用效率。

   專家指出，公交優(yōu)先是指在整個城市發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮公共交通建設(shè)與管理，并給予政策、資金、技術(shù)等多方扶持，讓公共交通的發(fā)展和運行在一定程度上享受“特權(quán)”。因為單就運行效率而言，在3.7米寬的車道上，公共汽車在半飽和狀態(tài)下每小時可運載6萬人，相當(dāng)于小汽車的17倍。在日本，整個東京地區(qū)的軌道交通超過1000公里；以東京為中心，2小時車程內(nèi)都可搭乘軌道交通，大大提高了人群流動的速度�！巴七M公交優(yōu)先、提高駕馭道路交通的能力，首先要掌握好對公共交通的控制。”同濟大學(xué)交通工程專家楊曉光教授說，“現(xiàn)在上海設(shè)有公交專用道的僅有延安路等少數(shù)幾條道路，這與上海的交通發(fā)展極不相稱�！�

   此外，隨著軌道交通的建設(shè)與發(fā)展，上海既有的公共汽車交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變功能，調(diào)整線路。同時，為了發(fā)揮軌道交通系統(tǒng)功能，必須建立起相應(yīng)的、便捷的換乘系統(tǒng)，包括軌道換乘公共汽車交通系統(tǒng)、停車換乘系統(tǒng)等。