“建立節(jié)約型社會(huì)，是政策出臺(tái)的大背景。

　　中央希望到了2010年，單位GDP能耗比現(xiàn)在降20％。公交優(yōu)先是一個(gè)具體措施�！眹�家發(fā)改委研究員王東明在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)所說的“政策”，指的是9月23日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等六部委提出的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　這份4500字的《意見》提出，地方政府在投資、用地、行政管理等方面，要優(yōu)先考慮公共交通的發(fā)展。

　　隨后，在10月末，中國國務(wù)院總理溫家寶、副總理曾培炎先后批示，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的思路。

　　對公交運(yùn)營商及其股東來說，這無疑是一個(gè)好消息。而對生活在京滬等大都市、深受交通擁堵之累的居民來說，如果政策最終能夠落實(shí)，則是簡單而重要的幸福——每天能多幾分鐘睡覺、晚幾分鐘上班、早幾分鐘到家。

　　這是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使其不得不為。

　　落實(shí)中央節(jié)能政策

　　中國的GDP僅僅占全球4％，但資源消耗量占全球的比重，原油為7.4％、原煤31％、鐵礦石30％、氧化鋁25％。在8個(gè)高耗能行業(yè)中，單位GDP能耗比世界先進(jìn)水平高47％。

　　這組數(shù)據(jù)是今年8月底的時(shí)候，國家環(huán)保局副局長潘岳透露的。他非常擔(dān)心，長此以往，非但資源將無法承載，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也將難以實(shí)現(xiàn)。

　　正因?yàn)槿绱耍?月27日，國務(wù)院發(fā)出通知，要求各地方政府和部委節(jié)約能源、水資源、原材料乃至土地，同時(shí)還表示，將盡快出臺(tái)節(jié)約資源的法律和政策。

　　到了十六屆五中全會(huì)，中共中央對此再加強(qiáng)調(diào)。不久前通過的“十一五”規(guī)劃建議，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　六部委優(yōu)先發(fā)展公交的《意見》，是中央精神具體化的體現(xiàn)之一。實(shí)際上，國務(wù)院6月27日的通知已提出，相關(guān)政府部門要加緊研究，制定優(yōu)先發(fā)展公交的具體措施。

　　公交要發(fā)揮更大作用

　　油價(jià)高企已對交通業(yè)造成影響。對此，財(cái)政部長金人慶并不否認(rèn)。在上月舉行的G20部長會(huì)議上，他表示除了鼓勵(lì)生產(chǎn)低能耗汽車外，政府將把發(fā)展公交運(yùn)輸業(yè)放在首位。

　　不過，要將這個(gè)政策落到實(shí)處，在操作中仍有許多困難。在這方面，北京市政府有切實(shí)感受。

　　在1992年的時(shí)候，北京市曾制定過計(jì)劃，希望到了2000年，在居民出行比例構(gòu)成上，公交車能達(dá)到38％、地鐵能達(dá)到7.8％，但后來的結(jié)果是，分別只達(dá)到22％和3.3％。

　　超過指標(biāo)的是出租車和小客車。二者占出行比例的比重，在2000年分別為4.8％和23.3％，而原先的計(jì)劃分別是1.6％和4.8％。

　　公交發(fā)展相對落后。實(shí)際上，即便到了2004年年底，北京公交出行比例也僅為26％。北京市副市長劉志華認(rèn)為，造成這種局面的原因有許多。

　　5月中旬，劉志華與市人大環(huán)資委委員，曾對公交系統(tǒng)做過考察。結(jié)果發(fā)現(xiàn)至少有四個(gè)因素，制約著公交的優(yōu)先發(fā)展，包括對公交定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、公交系統(tǒng)的整合不到位、公交票價(jià)改革的滯后以及公交法律法規(guī)的不健全。

　　財(cái)政投入向公交傾斜

　　其他城市公交的發(fā)展，也同樣受這些因素制約�！兑庖姟穭t針對這些因素。

　　它明確要求各地及相關(guān)部門，確立公交的優(yōu)先地位�！俺浞职l(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式”。

　　以北京市為例，公交投資力度將明顯加大�！敦�(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》得到的數(shù)據(jù)是，預(yù)計(jì)2010年以前，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，公交設(shè)施所占的份額，將從18％提高到50％。

　　而興建地鐵的積極性，已凸顯地方的投資沖動(dòng)。在今年獲批建設(shè)地鐵之后，杭州、沈陽、武漢、哈爾濱以及成都，早已經(jīng)干得熱火朝天。這將在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP.這些有著投資沖動(dòng)的城市，被要求完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，同時(shí)，保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)，推出公交優(yōu)先車道。

　　公交運(yùn)營結(jié)構(gòu)將因此優(yōu)化。六部委的意見是，大力發(fā)展公共汽（電）車，有序發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策將確立

　　最令公交公司興奮的，是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策將最終確立。高居不下的油價(jià)，已使這些公司受損。

　　在美國，高油價(jià)使公交系統(tǒng)今年額外增加75億美元的成本。美國的公交部門正在考慮削減服務(wù)、解雇員工和提高票價(jià)來應(yīng)對油價(jià)的不斷上漲。

　　而中國的公交系統(tǒng)，將引進(jìn)成本費(fèi)用評價(jià)以及政策性虧損評估制度，以方便政府進(jìn)行補(bǔ)貼。在兼顧到社會(huì)效益的同時(shí)，公交票價(jià)也將進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　不過，單靠政府加大投入，顯然并不利于公交的發(fā)展，因此，《意見》提出要改革投融資體制。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。

　　這是今年2月29日出臺(tái)的、國發(fā)（2005）3號(hào)文的細(xì)化。這份文件告訴資本家們，市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)，已經(jīng)向他們敞開大門。

　　文件的全稱是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。它為非公資本進(jìn)入公共交通領(lǐng)域，掃除了制度障礙。

　　向非公資本開放

　　國務(wù)院表明了自己的態(tài)度：“加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營�！�

　　相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度也將改革。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　從商務(wù)部了解到，開始實(shí)施的外商投資指導(dǎo)目錄中，已經(jīng)規(guī)定公交產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將對外資較大程度開放。

　　具體包括：公交隧道挖掘機(jī)制造、城市地鐵暗挖設(shè)備制造、城市快速軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造，以及公路旅客運(yùn)輸、出入境汽車運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路貨物運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸?shù)确矫妗?/p>

　　在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，還包括公路、鐵路、獨(dú)立橋梁和隧道、輪渡設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等。

　　王東明表示，公交優(yōu)先發(fā)展的政策，必須使公交工具舒適、方便、快捷，這樣才能吸引居民乘坐，最終達(dá)到節(jié)能的目的。

　　“這需要一系列的配套政策作為補(bǔ)充。對此，發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司正在研究�！�