據(jù)媒體報(bào)道，11月5日上午，新疆昌吉州阜康市運(yùn)輸公司阜康—烏魯木齊的101名客運(yùn)大巴車司機(jī)集體罷工，造成大量旅客滯留客運(yùn)站，“黑車”事件再一次引起了人們的關(guān)注。時(shí)至今日，在GOOGLE搜索引擎中輸入“黑車”，共有130萬條搜索結(jié)果，可見“黑車”已經(jīng)成為客運(yùn)行業(yè)及社會(huì)亟待剔除的“毒瘡”。長期以來，盡管政府交管部門不斷提高打擊力度，但“黑車”泛濫現(xiàn)象似乎永遠(yuǎn)無法徹底解決，眼下，2009年春運(yùn)即將到來，如何打擊“黑車”，營造良好客運(yùn)氛圍，再次成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

    低價(jià)載客影響客源

    馬師傅是阜康市客運(yùn)站的一名司機(jī)，跑阜康至烏市客運(yùn)線路，目前每天只跑一個(gè)來回，收入除保證車輛每日的開支外，基本無盈余。“從阜康到烏市的大巴車有101輛，每8分鐘發(fā)一趟車，每天得有30多輛車排不上班次。”馬師傅無奈地說，此外還有8輛小轎車也在運(yùn)送阜康、烏魯木齊兩地的乘客。

    馬師傅說，一些私家車和出租車也在客運(yùn)站附近低價(jià)攬客。“大巴車車票一張是10.5元，而那些私家車和出租車一般一個(gè)人收15塊，湊夠4個(gè)人就可以發(fā)車。”馬師傅說，很多人為了舒適和快捷，都選擇乘坐出租車或私家車走，在人少時(shí)，一些私家車甚至8元錢就肯拉人走，比大巴車的價(jià)格還低。

    “出租車都有燃油補(bǔ)貼，我們啥都沒有，承擔(dān)的費(fèi)用還比他們高許多。”同樣跑客運(yùn)的張師傅抱怨，目前在烏魯木齊的友好、明園、山西巷及大巴扎等處，均有阜康私家車的固定載客點(diǎn)，這極大地影響了他們的生意。

    “黑車”為何如此猖獗？

    從搶客到搶地盤,從躲在暗處到公然圍堵正常運(yùn)營,“越治越多”的“黑車”,如今在一些城市已公然成市。從媒體近日的報(bào)道中，無論是“重慶近9000輛出租車罷工的消息”，還是10月28日，蘭州交運(yùn)集團(tuán)第十二客運(yùn)公司在內(nèi)的4個(gè)客運(yùn)公司所屬的往返蘭州、永登的68輛普通客車全部停運(yùn)，其事件的背后都有“黑車”在作怪。

     據(jù)某運(yùn)管部門統(tǒng)計(jì),如今我國很多城市的“黑車”數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營的車輛。僅北京市2005年前后，“黑車”就約有6—7萬輛,其中城區(qū)有2萬輛,郊區(qū)約有4—5萬輛。上海、深圳等地,如果把城市周邊地區(qū)的“黑車”算起來,“黑車”數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出租汽車和公交車輛的總和。“黑車”數(shù)量不同程度增加的同時(shí),在全國多數(shù)城市,“黑車”已經(jīng)從躲躲閃閃拉客發(fā)展到明目張膽搶客。

    早在幾年前，國務(wù)院法制辦就發(fā)布關(guān)于對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的車輛，實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的通知。通知規(guī)定，沒有執(zhí)行地方法規(guī)的地區(qū)，對(duì)于運(yùn)營黑車，最高將處以50萬元的罰款。國家對(duì)黑車的治理可謂是重拳出擊，但黑車為何依然如此猖獗呢？筆者認(rèn)為，“黑車”屢禁不止,究其深層原因是多方面的：

    首先是正常運(yùn)營車輛高成本低利潤和“黑車”低成本高利潤形成的巨大反差。這一反差吸引著越來越多的非法經(jīng)營者加入經(jīng)營“黑車”的行列。

    其次是“黑車”無需交納各種規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)，也不購置商業(yè)第三者險(xiǎn)和乘運(yùn)人旅客責(zé)任險(xiǎn)，運(yùn)輸成本低于正規(guī)營運(yùn)客車，有正規(guī)車難以競爭的價(jià)格優(yōu)勢和吸引力。

    第三就是他們鉆了政策的“空子”。長期從事非法營運(yùn)的“黑車”車主，為了逃避管理部門的查處，經(jīng)常串通乘客作假證，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法調(diào)查取證。

    第四就是政府監(jiān)管不力，現(xiàn)在大部分非法運(yùn)營的“黑車”大多來自二手市場的便宜低檔車，對(duì)于這些“黑車”的處罰，有時(shí)罰款會(huì)高于“黑車”的本身價(jià)值，一些車主為了逃避處罰，寧愿不要車，也不愿接受處罰。而一些執(zhí)法人員還充當(dāng)著“黑車”、違規(guī)運(yùn)輸車輛的“保護(hù)傘”，這讓“黑車”車主更加猖獗。

    總結(jié)以上原因最關(guān)鍵的還是“暴利”，南運(yùn)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人一針見血地指出，黑車之所以屢禁不止，主要還是暴利的驅(qū)使。長期以來“黑車”偷逃國家稅費(fèi)，擾亂客運(yùn)市場，給旅客生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。正規(guī)客運(yùn)企業(yè)是典型的高投入低回報(bào)。車輛投入大，一輛大巴價(jià)值200多萬元；安全保障投入大，高額保險(xiǎn)、昂貴的安檢設(shè)備、汽車“GPS”定位儀器等。而“黑車”則相反，追求的就是一個(gè)目標(biāo)——低投入高回報(bào)，也就是暴利。正是有了暴利的驅(qū)使，使得“黑車”車主鋌而走險(xiǎn)。

    六大治理策略

    針對(duì)國內(nèi)“黑車”猖獗的現(xiàn)實(shí)，有專家提出了六大治理策略，包括 (一) 開展專項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)“黑車”的治理力度。(二) 整合執(zhí)法力量, 建立健全長效工作機(jī)制。治理“黑車”必須以交通、客運(yùn)、城管部門作為主要執(zhí)法力量。(三) 完善法律法規(guī), 為治理“黑車”提供法律保障。(四) 改善運(yùn)營環(huán)境, 保障出租汽車司機(jī)合法權(quán)益。(五) 增加科技含量, 提高治理“黑車”的水平。(六) 合理配置資源, 擠壓非法運(yùn)營市場空間。

    另外筆者認(rèn)為在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候客運(yùn)公司應(yīng)提高服務(wù)水平、向乘客普及客運(yùn)安全知識(shí)，加之執(zhí)法部門加大整治力度才能從根本上解決黑車問題。