我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)在近年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客運(yùn)班線數(shù)量不斷增多，這極大提高了公路客運(yùn)量，促進(jìn)了人們的安全便捷出行。隨著客運(yùn)班線急劇增多，這給道路運(yùn)輸管理提出了新的問(wèn)題，為了便于對(duì)道路運(yùn)輸班線的統(tǒng)一、規(guī)范管理，日前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)的方式配置道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)程序和要求。

    《辦法》適合當(dāng)前客運(yùn)要求

    該《辦法》將會(huì)在2009年1月1日起正式實(shí)施，屆時(shí)，該《辦法》將從源頭上對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)行規(guī)范化管理，公平公正地保證客運(yùn)班線通過(guò)招標(biāo)改善其所存在的一系列問(wèn)題，提高公路客運(yùn)的安全與服務(wù)水平；同時(shí)也利于建立完善公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守市場(chǎng)化法則的市場(chǎng)機(jī)制，以此推進(jìn)整個(gè)客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。

    在《辦法》實(shí)施之前，政府在規(guī)范客運(yùn)秩序方面，從客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)、道路運(yùn)輸、以及公路安全等方面著手，取得了良好成績(jī)。由于我國(guó)公路客運(yùn)承載了很大一部分客源，這也在一定程度上緩解了鐵路、航空的交通壓力，在目前鐵路并沒(méi)有完全普及的前提下，公路客運(yùn)的作用顯得愈加重要。

    但是我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)也存在著很多缺陷，無(wú)論是安全性、車輛的舒適性、以及道路班線開(kāi)通的合理性上都需要不斷矯正，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了客運(yùn)資源的人為浪費(fèi)，在這樣的背景下，《辦法》的實(shí)施更顯得及時(shí)、迫切。

    客運(yùn)企業(yè)將會(huì)受到較大影響

 
    對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)行招標(biāo)的方法，這在客運(yùn)行業(yè)已經(jīng)不是什么新聞，早在幾年前，遼寧、福建、重慶等地就已經(jīng)對(duì)客運(yùn)班線通過(guò)招標(biāo)的形式，以保證地區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)的平穩(wěn)、良性發(fā)展。只是國(guó)家客運(yùn)班線“招標(biāo)”以法律的形式固定下來(lái)，一方面說(shuō)明了我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)逐步走向成熟，以前爭(zhēng)搶客源的時(shí)代逐漸淡去；同時(shí)，也說(shuō)明了我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)還存在著市場(chǎng)本身暫時(shí)還無(wú)法克服的困難，需要政府以政策的形式，給予良性引導(dǎo)。

    該《辦法》首先在班線這個(gè)源頭上給予了硬性規(guī)定，分別從“招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督和考核”等幾個(gè)方面，將客運(yùn)班線從招標(biāo)歸屬到競(jìng)標(biāo)成功之后的管理和監(jiān)督等，全方位以法律的形式確定下來(lái)。這給客運(yùn)企業(yè)提供了一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于對(duì)客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)三個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行考核，這在客觀上刺激了客運(yùn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)向良性發(fā)展。

    由于客運(yùn)企業(yè)將會(huì)在進(jìn)入招標(biāo)這一項(xiàng)目上，遇到“門(mén)檻”，該《辦法》對(duì)招標(biāo)的對(duì)象即客運(yùn)企業(yè)的規(guī)模、車輛數(shù)量、司機(jī)的駕駛素質(zhì)等給予了規(guī)定，并規(guī)定如果一條線路上有3家以上的客運(yùn)企業(yè)競(jìng)標(biāo)，就可以采用招標(biāo)的方式。這樣避免了班線資源的流失、同時(shí)增強(qiáng)了客運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并淘汰掉那些不具有實(shí)際營(yíng)運(yùn)能力的小型客運(yùn)企業(yè)，從而規(guī)范了營(yíng)運(yùn)秩序。

    同時(shí)，該《辦法》對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)的時(shí)間給予了明確規(guī)定——“六個(gè)月內(nèi)完成投標(biāo)工作”。同時(shí)對(duì)開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)等步驟給予了明確規(guī)定，這樣對(duì)客運(yùn)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生較大的利潤(rùn)波動(dòng)，同時(shí)避免了當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)處于混亂狀態(tài)。對(duì)客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，客運(yùn)班線采用招標(biāo)的形式，一方面打擊了那些不具有資格營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)企業(yè)，讓有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)投入營(yíng)運(yùn)，保證了乘客的安全和客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。由于對(duì)中標(biāo)的客運(yùn)企業(yè)在班線的使用年限上有規(guī)定（4-6年或4-8年），這種市場(chǎng)化的操作方式，有利于客運(yùn)的良性發(fā)展。

    市場(chǎng)本身具有監(jiān)督作用，但是在客運(yùn)行業(yè)，政府的監(jiān)督反而顯得更加有效。該《辦法》從投標(biāo)、到中標(biāo)整個(gè)過(guò)程中，將受到當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)和社會(huì)雙重監(jiān)督，充分顯示了中標(biāo)的透明化和民主特點(diǎn)。也許只有做好了源頭的工作，保證了中標(biāo)客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量水準(zhǔn)，才能在之后的營(yíng)運(yùn)過(guò)程中有秩序的運(yùn)行。