1. 第一次改革的成功與局限

　　在第一次改革前公交行業(yè)是政府控制的國有企業(yè)，當(dāng)時公交行業(yè)主要是二大問題，其一市民乘車難，其二，公交企業(yè)嚴(yán)重虧損，政府已經(jīng)不堪重負(fù)。因此上海首先在1996年浦東新區(qū)率先改革，從體制、機(jī)制、票制著手取消政府辦公交的舊體制，走市場化道路，隨后在全國進(jìn)行了推廣。 　　

　　其成功之處是將企業(yè)有政府統(tǒng)一管理的模式轉(zhuǎn)到將各公交公司推向市場，并且較好解決了當(dāng)時市民乘車難與各企業(yè)的經(jīng)營虧損。

　　但由于完全將公共交通推向市場，各企業(yè)由于受到自身功能及利益的限制，使的改革的局限性顯示出來，交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。表現(xiàn)在了如下主要幾個方面：　　

　　-城市發(fā)展和交通不協(xié)調(diào)

　　城市快速機(jī)動化和城市化的高速發(fā)展，但缺少一個與之相適應(yīng)的大容量的交通體系

　　-道路容量嚴(yán)重不足

　　盡管道路容量不斷擴(kuò)大， 但機(jī)動車總量還大于道路增長容量，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國家的1/3。

　　-交通管理技術(shù)水平低下

　　目前還沒有一個完整的公共交通優(yōu)先的可行的措施，其管理水平還在低層次上

　　2. 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給城市公交帶來的壓力

　　現(xiàn)代化城區(qū)的擴(kuò)大，流動人口的增加，而現(xiàn)有城市交通戰(zhàn)略的缺失、中心城區(qū)土地的野蠻開發(fā)、公交系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后、道路資源的低效率配置，都給城市公交帶來的巨大的壓力

　　3. 政治理念的進(jìn)步促使《意見》能早日出臺

　　本屆中央人民政府執(zhí)政的主要思想就是"立黨為公，執(zhí)政為民"，各政府部門都在努力改變現(xiàn)狀，因此城建部，就在這種特定的條件下，借這形勢，提前推出了《意見》。。

　　《意見》主要內(nèi)容

　　1. 把發(fā)展城市公共交通上升到現(xiàn)行的政治理念上

　　《意見》里把公共交通優(yōu)先提高到是"人民大眾優(yōu)先"的高度，并且提到這是作為：實(shí)踐"三個代表"重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好的高度。

　　2. 確立了公共交通事業(yè)--是社會公益性事業(yè)的定性

　　公共交通事業(yè)在第一次該改革后，各屆政府就把公共交通看成是一種市場的行為，政府僅僅是在其中調(diào)控,而《意見》里把公交定性為是社會公益性事業(yè),那就必然將如下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題合法化.

　　-發(fā)展要納入公共財(cái)政體系

　　《意見》里明確提出--對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

　　-要建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度

　　《意見》里明確提出--城市公共交通票價(jià)的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

　　-要建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

　　《意見》里明確提出--對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3. 政府在公共交通的地位更加強(qiáng)化

　　政府自從第一次公交改革后,政府在公交的地位發(fā)展為調(diào)控,監(jiān)督,輔導(dǎo)的作用, 《意見》里多處提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。這就明確了政府在公共交通中，政府是主角，是政府應(yīng)該做的工作。
　　
　　-加強(qiáng)對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　《意見》里明確提出--發(fā)展城市公共交通要按照"完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能"的要求，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，，認(rèn)真履行職責(zé),制訂切實(shí)可行的政策措施，要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價(jià)機(jī)制，并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督。促進(jìn)城市公共交通的健康發(fā)展。

　　-強(qiáng)化了政府在城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

　　《意見》里明確提出--大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，應(yīng)由省級以上建設(shè)行政主管部門組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批。2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批。

　　4．全面提高行業(yè)科技水平與服務(wù)質(zhì)量

　　-加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究

　　《意見》里明確提出--各地要增加科研資金投入，推動以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。

　　-城市公共交通企業(yè)要加大科技投入

　　《意見》里明確提出--要盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時準(zhǔn)確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。

　　公交的第二次改革將全面開始

　　鑒于目前公交及城市的發(fā)展的情況，我們認(rèn)為公交的第二次改革將開始，第二次改革將在一個更高的層次上進(jìn)行，是一個能適合與現(xiàn)代城市要求的公交系統(tǒng)。其改革有如下幾個特點(diǎn)：

　　-進(jìn)一步打破壟斷，開放城市公共交通市場

　　《意見》里明確提出--實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

　　-實(shí)行投資主體多元化

　　《意見》里明確提出--在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。

　　給客車行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

　　一個新的公交發(fā)展期將來臨，將給客車行業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。

　　1） 客車企業(yè)將更加大對城市客車的投入

　　無論從北京展覽會及最近的用戶市場我們得到的信息都是各企業(yè)都在加大投入城市客車的開發(fā)，過去是交通部所管的企業(yè)生產(chǎn)公路客車，建設(shè)部所管的企業(yè)生產(chǎn)城市客車，現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個概念。隨著公交的高速發(fā)展，這方面的競爭將更加激烈。而且我們預(yù)測城市客車企業(yè)新的排位，將在這五年內(nèi)有很大的的變動，會打破現(xiàn)有的格局。

　　2） 公交對車輛購置要求將更高 　　

　　城市發(fā)展的要求，政府的規(guī)劃，企業(yè)本身的經(jīng)營需求都會要求車輛性能會更高更好，因此客車行業(yè)的產(chǎn)品，一定要保持良好發(fā)展這幾年的態(tài)勢，繼續(xù)將更高更好的產(chǎn)品推向市場。

　　3） 地方保護(hù)主義將會有新理念

　　由于政府要在車輛購置上進(jìn)行補(bǔ)貼，因此在車輛的購置上更有發(fā)言權(quán)，考慮地方稅收的情況，會更偏重與本地企業(yè)，但有區(qū)別與過去的一味保護(hù)，是在同等條件下的保護(hù)。

　　給客車行業(yè)帶來的機(jī)遇

　　1) 產(chǎn)品發(fā)展的趨勢

　　市場這幾年需求產(chǎn)品的發(fā)展是在中高檔產(chǎn)品上，在這方面市場需求要快于中低檔，在同等配置下就看那個廠家的產(chǎn)品的可靠性與企業(yè)綜合實(shí)力上，那個企業(yè)能在這個上面能領(lǐng)先，就會占的市場先機(jī)。 　　

　　2) 大運(yùn)量快速公共汽車運(yùn)營系統(tǒng)（BRT）

　　這次《意見》把（BRT）明確了--是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運(yùn)營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運(yùn)量大、快捷、安全等特點(diǎn)，工程造價(jià)和運(yùn)營成本相對低廉。并指出："具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)"。在這方面目前只有少數(shù)幾個企業(yè)具備了這方面條件，這方面的競爭將會在他們中間展開。

　　3）產(chǎn)品市場

　　2008年的北京奧運(yùn)會的舉行、2010年世界博覽會在上海的召開，這些都是老消息，但在《意見》里賦予了新的內(nèi)容�！兑庖姟防锾岢龅�"完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償"要求，將政府對公共交通的投入進(jìn)行了合法化，所以在這二個市場上還有更大的作為。

　　結(jié)論

　　《意見》的發(fā)布對客車企業(yè)會帶來無限商機(jī)，由于政府的加強(qiáng)關(guān)注與投入、各公交企業(yè)的改革加快、各客車企業(yè)的參加競爭、市場需求量的增大。所以，我們預(yù)計(jì)在這5年，公交行業(yè)、公交客車行業(yè)將會有很大的變化，是城市客車發(fā)展的最好的時機(jī)。各客車企業(yè)在城市客車的重新排位將開始，那個企業(yè)在這段時間能贏的先機(jī)，就會真真確立在城市客車行業(yè)的地位。我們真切期待各客車企業(yè)在新一輪的競爭中能成為笑到最后者，愿客車企業(yè)的明天更美好。