廣州二汽繼2009年初以5000余萬元完成對(duì)新世界巴士公司的收購后，9月又完成兩次大收購：9月2日，廣州二汽完成對(duì)廣州市最大民營公交企業(yè)新福利公司的收購，交易涉及資金高達(dá)1.9億余元；9月8日，廣州市溢通巴士公司又以6700萬元的價(jià)格被“吞并”。至此，3家民營企業(yè)的所有公交車輛及線路經(jīng)營均被二汽成功接管，廣州市公交系統(tǒng)十五年之后再次形成了完全國有化的局面。對(duì)此，廣州市各界議論紛紛，各抒己見。到底此次廣州公交整合行動(dòng)是一種進(jìn)步還是一種倒退呢？

   背 景

   廣州公交系統(tǒng)上世紀(jì)90年代初還是清一色的國有企業(yè)在運(yùn)營。當(dāng)時(shí)民眾普遍反映公交企業(yè)車輛少、車況差、市民公交出行乘車難，且公交工作人員服務(wù)態(tài)度也不好。為解決這些問題，同時(shí)緩解公交系統(tǒng)建設(shè)面臨的資金不足的壓力，廣州公交系統(tǒng)于1994年通過市場(chǎng)化運(yùn)作，由港資的新福利巴士公司和廣州電車公司合作組建了廣州新福利巴士服務(wù)有限公司。此后，溢通、新穗、新世界等港資、民營及合資的公交企業(yè)陸續(xù)成立。截至到2007年，廣州全市各種資本性質(zhì)的公交企業(yè)達(dá)到14家。

   但是，隨著公交企業(yè)數(shù)量的增加、競爭加劇，不良競爭造成的問題也逐漸暴露。最明顯的問題就是，各家公交企業(yè)對(duì)廣州市中心城區(qū)的熱門線路均投入大量的人力和物力，造成線路的嚴(yán)重重疊。而冷門的郊區(qū)線路等則投入不足，郊區(qū)人群坐車非常不便。同時(shí)，不同公交企業(yè)在熱點(diǎn)地區(qū)爭搶客源現(xiàn)象非常普遍，時(shí)常引發(fā)口角及爭斗。公交車包頭進(jìn)站、飛站、亂穿插、爭搶客源等違章行為也屢見不鮮，不僅嚴(yán)重影響交通秩序，也對(duì)市民出行安全造成很大影響。此外，2009年底廣州BRT試驗(yàn)線將開通、2010年還有多條地鐵線路開通，現(xiàn)有公交路線及資源均需調(diào)整，且民營公交企業(yè)的公交車況難以滿足2010年亞運(yùn)會(huì)交通保障有關(guān)環(huán)保、安全等要求，都要求廣州公交做出改變。

廣州街頭公交擁堵

   于是從2007年開始，廣州市公交系統(tǒng)又開始重新整合。當(dāng)年10月，當(dāng)時(shí)的14家公交企業(yè)（國有及國有控股企業(yè)6家，合資及合作5家，民營3家）中的10家率先合并，由一汽巴士公司、電車公司和新穗巴士公司組成廣州市第一巴士有限公司；由二汽公司、冠忠巴士公司、恒通巴士公司和興華巴士公司組成廣州市第二巴士有限公司；由三汽公司、珍寶巴士公司和白馬巴士公司組成廣州市第三巴士有限公司。而暫未參加此次整合的余下4家企業(yè)也表示了合作意向，這也為今年廣州二汽的一系列收購行動(dòng)打下了伏筆。

   2009年8月，廣州市交委向上級(jí)提交的《關(guān)于公交資源整合問題的匯報(bào)材料》中，列舉了今年整合公交企業(yè)的四大理由：

   一、通過公交資源整合，明年亞運(yùn)會(huì)前確保100%消滅黑煙公交。
   二、BRT試驗(yàn)線將于2009年底開通，沿線87條公交線需抽疏一半。新福利等3家企業(yè)掌握其中約1/3線路的經(jīng)營權(quán)，并購可大降協(xié)調(diào)成本。
   三、2010年將有多條地鐵線路開通，現(xiàn)有公交線路必將重新大調(diào)整。
   四、民營企業(yè)重利潤、輕公益，出于安全、穩(wěn)定、服務(wù)等方面考慮，必須對(duì)民營公交進(jìn)行資源整合。

   聲 音

   廣州二汽此次的成功并購，意味著廣州市公交行業(yè)以后只有“國字頭”的公交企業(yè)。很多廣州市民擔(dān)擾，又回到了十五年前的只有“國字頭”的情況，公交行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量會(huì)不會(huì)也下降？“國字頭”壟斷，票價(jià)是否會(huì)上漲？原有線路是否會(huì)有大變動(dòng)？“黑煙公交車”現(xiàn)象能否得到根治？

   不少廣州市民認(rèn)為，行業(yè)要有競爭才會(huì)有進(jìn)步?，F(xiàn)在公交民企被收購了，讓人難免擔(dān)憂壟斷市場(chǎng)下的服務(wù)質(zhì)量，擔(dān)心廣州的公交狀況回到十幾年前。廣州市民王小姐就反映道，以前只有一汽、二汽兩家國企，公交擠得沒法說，后來新福利、珍寶等加入才有了明顯的改善。王小姐稱：“如果什么都?jí)艛嗥髽I(yè)說了算，市民還有選擇的權(quán)利嗎？” 一位資深廣州公交業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為：“公交企業(yè)姓什么不重要，重要的是怎樣惠民。市民才不會(huì)管你企業(yè)究竟是什么性質(zhì)。以前廣州只有一家國有公交企業(yè)的時(shí)候，反映最多的就是乘車難，服務(wù)質(zhì)量也跟不上，政府部門引入競爭機(jī)制后，這個(gè)主要矛盾才得到解決。”

   對(duì)此，廣州市交委負(fù)責(zé)人表示，市民不用擔(dān)心，國企公交企業(yè)收購私企主要是為了減少惡性競爭，對(duì)市民出行不會(huì)造成影響，在線路、站點(diǎn)、票價(jià)和服務(wù)上都不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)。

   此前廣州市環(huán)保局在其網(wǎng)站上將2009年1～6月廣州市民舉報(bào)冒黑煙較多的公交車輛路線和單位曝了光。根據(jù)名單統(tǒng)計(jì)，按廣州市現(xiàn)有公交車8000余輛計(jì)算，有895輛市內(nèi)公交車被市民曝光為“黑煙公交車”，約占公交車總量的11%。這些車輛分別是：廣州市新福利巴士服務(wù)有限公司的24條線路，362輛公交車；廣州市新穗巴士有限公司有13條線共171輛公交車；廣州市溢通汽車公司旗下9條線共122輛；廣州市珍寶巴士有限公司的21條線共146輛；廣州市白馬巴士有限公司有6條線路94輛公交車。廣州市交委部門稱，廣州市政府一直想推進(jìn)全市公交車使用清潔能源，但之前有些私企并不配合。在公交企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“國字頭”后，會(huì)加快對(duì)舊車的改造和換車步伐。

廣州公交三大國企支柱

   分 析

   在國務(wù)院2005年9月下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》文件中第六條規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。廣州二汽此次并購行為，似乎有違該規(guī)定的精神。實(shí)際上，廣州市發(fā)改委、財(cái)政局就曾對(duì)此次收購事件提出過意見，認(rèn)為此舉有違國務(wù)院精神，不利于公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、且會(huì)增加財(cái)政壓力。究竟此次并購導(dǎo)致廣州公交“再國有化”，是進(jìn)步還是倒退呢？

   我們來分析一下廣州公交系統(tǒng)國有化之后的利弊。據(jù)廣州市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整合公交系統(tǒng)有三大利好：首先有利于線路優(yōu)化調(diào)整，減少惡性競爭；其次，車況差的公交車將被淘汰；此外，公交企業(yè)重組有利于落實(shí)政府對(duì)公交行業(yè)的優(yōu)惠政策。整合的弊端主要有兩方面：一是市民擔(dān)心公交服務(wù)質(zhì)量下降及線路調(diào)整帶來出行不便；二是會(huì)增加財(cái)政壓力。廣州二汽一名不愿透露姓名的中層聲稱，此次收購的三家民企目前共有公交車輛近800輛，如果全部改成LPG車輛，以目前每輛LPG車50萬元計(jì)，僅車輛重新購置的投入就高達(dá)4億元；加上收購資金已經(jīng)耗資3億左右，這樣的投入，以目前廣州二汽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無法完成。“這筆錢要么從銀行貸款，要么是政府財(cái)政擔(dān)負(fù)。但如果企業(yè)貸款，也根本承受不起。最后只有政府承擔(dān)，那將使政府財(cái)政壓力加大。”

   客觀來說，公交由民營大規(guī)模的改為國有化，政府財(cái)政壓力一定會(huì)有。公交是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于公益性的行業(yè)。公共事業(yè)本就應(yīng)該由政府提供資金為社會(huì)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，而不應(yīng)大量引入民營資本。以前國有化不合理，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政能力不夠，引入民企是為了優(yōu)化公交服務(wù)；現(xiàn)在國有化，是因?yàn)槊衿蟾偁庍^激，為了緩和惡性競爭，也是為了提高公交水平。也就是說，不管是公交“民營化”，還是公交“再國有化”，都是為了廣州公交系統(tǒng)的進(jìn)步。

   筆者查找了北京市和上海市的公交組成。北京的公交公司共有三家，北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司、北京祥龍公交公司和北京八方達(dá)客運(yùn)公司。其中北京公交集團(tuán)是特大型國有企業(yè)，北京八方達(dá)客運(yùn)公司原本也是獨(dú)立的公司，后來并購入北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司。北京祥龍公交公司成立于1999年4月，是北京市第一家非政府興辦的股份制城市公交客運(yùn)企業(yè)，作為北京公交國有企業(yè)的補(bǔ)充，每年政府也對(duì)其有財(cái)政補(bǔ)貼。而上海市自1996年改革以來，上海市公共交通總公司下屬公司先后全部自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并不斷引進(jìn)外資、民間資本以及上市公司資本，但是由于私有改革后出現(xiàn)無序競爭情況，中心區(qū)線網(wǎng)密度較高，運(yùn)能浪費(fèi)，而市區(qū)邊緣線網(wǎng)密度稀疏，部分區(qū)域公交線路配套滯后，線路調(diào)整困難重重。因此上海市2009年3月公布了上海公交改革方案，針對(duì)以前公交兩次改革后產(chǎn)生的問題，經(jīng)過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式改革，將私人承包、民營、股份制等多種公交經(jīng)營模式全部實(shí)現(xiàn)了國有化。

   由此可見，城市公共交通，現(xiàn)階段理應(yīng)在政府資助下發(fā)展。廣州市近期的公交系統(tǒng)整改，符合我國城市公交發(fā)展的大趨勢(shì)，符合廣州市公交自身特點(diǎn)和發(fā)展環(huán)境，是一種自然和必然的進(jìn)步。