(三)總體目標(biāo)。

　　到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　——結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，內(nèi)河航運(yùn)承運(yùn)比重以及城市公共交通出行分擔(dān)率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系初步形成;運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械與施工設(shè)備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善。

　　——節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系基本健全。節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高;節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)主體，節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

　　——節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。運(yùn)輸組織化程度和生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質(zhì)明顯提升，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的交通運(yùn)輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

　　(四)主要指標(biāo)。

　　——能源強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降6%和12%;營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。

　　——二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%，其中營運(yùn)客車、營運(yùn)貨車分別下降7%和13%;營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%;港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

　　四、主要任務(wù)與重點(diǎn)工作

　　“十二五”時期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的主要任務(wù)是：立足于交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織方式體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性節(jié)能減排效益;完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能減排管理效能;強(qiáng)化節(jié)能減排科技研發(fā)能力，培養(yǎng)節(jié)能減排科研工作人員，促進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的支撐作用;不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究工作，組織做好低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))評選推廣活動，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用;提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)水平，推廣綠色駕駛技術(shù)和車船駕駛培訓(xùn)模擬教學(xué)，積極宣傳節(jié)能減排成效，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作的社會參與水平。

　　為保障節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)，“十二五”時期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加快構(gòu)建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”。

　　(一)三大體系建設(shè)。

　　1.節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運(yùn)的“零換乘”和貨運(yùn)的“無縫銜接”。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力提升國省干線公路技術(shù)等級，提高路面鋪裝率，強(qiáng)化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，使路網(wǎng)更暢通更高效。加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理，開展礙航閘壩、橋梁專項整治工作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢。建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。實施城市交通疏堵技術(shù)改造工程，開展公交示范城市建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，加快公共交通場站和換乘樞紐建設(shè)，促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實。大力加強(qiáng)加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，為節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用提供有力支撐。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中，大力推進(jìn)節(jié)能評估與審查，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)與綠化建設(shè)，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、港口、航標(biāo)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，強(qiáng)化運(yùn)營管理，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。通過不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平和高效服務(wù)能力，加快形成節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為交通運(yùn)輸工具安全、暢通、高效營運(yùn)創(chuàng)造良好交通條件，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)能耗與排放水平的降低。

　　2.節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系建設(shè)。

　　運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械、交通工程機(jī)械等交通運(yùn)輸裝備是交通運(yùn)輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。大力推進(jìn)港口RTG“油改電”工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設(shè)備發(fā)展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機(jī)械、工程船舶等。大力加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸裝備的檢測和維修保養(yǎng)，保持良好技術(shù)狀況。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運(yùn)輸裝備體系，為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。

　　3.節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)。

　　優(yōu)化貨運(yùn)組織管理，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一流的全球物流經(jīng)營人。有效整合社會零散運(yùn)力，實現(xiàn)貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、有序化和高效化，提高貨運(yùn)實載率。發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸。優(yōu)化航運(yùn)組織管理，提高船舶載重量利用率。強(qiáng)化港口生產(chǎn)運(yùn)營管理，提高貨物集疏運(yùn)效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率。

　　加強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行實載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力的政策。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率。研究實施交通擁堵收費(fèi)政策和技術(shù)，提升城市交通運(yùn)行效率。加強(qiáng)交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構(gòu)建節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和能源利用效率。

　　(二)兩項專項行動。

　　1.節(jié)能減排科技專項行動。

　　全面落實國家《應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排科技全民行動》，組織開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排科技專項行動。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳交通實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織實施一批重點(diǎn)科研項目，積極開展節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究;加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用;大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣目錄，建立交通運(yùn)輸行業(yè)能效與低碳標(biāo)志、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。大力推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與計量檢測體系建設(shè)。組織實施節(jié)能減排科技示范項目和重點(diǎn)工程，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。密切配合國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，重點(diǎn)開展節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保船型等示范推廣。大力推進(jìn)替代能源和可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、運(yùn)輸生產(chǎn)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極開展節(jié)能減排與低碳科普行動，實施節(jié)能減排專項教育培訓(xùn)、國際科技合作計劃。通過節(jié)能減排科技專項行動的實施，全面提升行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展水平和保障能力。

　　2.重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項行動。

　　在“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大范圍，按照能耗量確定重點(diǎn)企業(yè)名單，深入開展交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排示范活動，充分調(diào)動道路客貨運(yùn)輸、水路客貨運(yùn)輸、物流、港口、城市公交、出租客運(yùn)、地鐵、交通建設(shè)等各類交通運(yùn)輸企業(yè)的積極性。積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機(jī)制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進(jìn)用能管理，開展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。各級交通運(yùn)輸主管部門要依法加大對所轄重點(diǎn)用能企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。通過強(qiáng)化對重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排的示范效應(yīng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排向縱深發(fā)展。