滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市推進城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展的實施方案的通知

　　滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《滄州市推進城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

　　滄州市人民政府辦公室         

　　2023年12月29日

　　滄州市推進城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

　　為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進我市公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，著力打造高品質(zhì)、多元化的城市公共交通模式，為群眾提供更加安全、順暢、便捷的出行環(huán)境。

　　到2025年末，市主城區(qū)建成國家公交都市建設(shè)示范城市，城市公共交通機動化出行分擔率不低于35%;全市綠色出行比例不低于60%，主城區(qū)不低于72%;全市城市公交進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例不低于80%;全市公交專用道總里程提升20%，主城區(qū)公交專用道設(shè)置率不低于28%;全市新增和更新新能源城市公交車比率不低于90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%。建立健全政府購買城市公共交通服務(wù)制度，城市公共交通運營補貼到位率達到100%，城市公共交通服務(wù)滿意度不低于85%。各縣(市、區(qū))結(jié)合當?shù)貙嶋H，參照設(shè)計當?shù)毓步煌òl(fā)展指標。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化的現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加快完善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件

　　1.發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。逐步建立完善公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)模式，建立以城市公交為主導(dǎo)，出租汽車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運輸體系。強化國土空間總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，合理確定城市公共交通場站布局、結(jié)構(gòu)和用地規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃確定的城市公共交通線路走向和場站選址，做好用地控制和預(yù)留。結(jié)合城市更新、大運河文化帶建設(shè)、城市功能發(fā)展板塊等各項規(guī)劃，強化城市中心區(qū)公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設(shè)施等用地保障?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會按照職責分工負責，滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會，滄州交發(fā)集團落實。以下均需屬地政府和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，交發(fā)集團落實，不再一一列出〕

　　2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。本著因地制宜、隨路配建、靈活機動的原則，新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，根據(jù)規(guī)劃人口聚集規(guī)模和空間分布，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站及新能源公交車充電站，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件。結(jié)合新設(shè)置、開放的旅游景點，靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等停靠站點，合理提高港灣式公交站設(shè)置比例。(市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市文化廣電和旅游局，國網(wǎng)滄州供電公司按照職責分工負責)

　　3.加大優(yōu)先路權(quán)保障力度。推進公交線路較為集中的道路設(shè)置公交專用道，鼓勵在城市快速路設(shè)置公交專用道。研究制定公交專用道管理辦法，根據(jù)實際通行需求合理設(shè)置公交專用時段，保障公交優(yōu)先通行權(quán)，提升公交正點率和運營時速。(市公安局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(二)加快推動城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效

　　1.優(yōu)化公交線網(wǎng)。建立完善城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機制，根據(jù)公眾出行規(guī)律和客流特征，動態(tài)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和運營方案。鼓勵因地制宜推動公交服務(wù)向城市周邊延伸，建立完善“城市-城際-城鄉(xiāng)-鎮(zhèn)村”四級公交網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)通達深度和覆蓋范圍。(市交通運輸局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市公安局按照職責分工負責)

　　2.拓展多樣化公交服務(wù)。支持城市公交運營企業(yè)根據(jù)客流特點，開通通勤、就醫(yī)、旅游、就學等定制公交線路(校車除外，另從其他有關(guān)規(guī)定)，探索開展彈性公交運營模式，按客流需求及高峰小時特征制定運營計劃，合理調(diào)整運行班次，滿足高品質(zhì)公交出行需求;鼓勵利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村客貨郵服務(wù);支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，鼓勵城市公交樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能，開通連接主城區(qū)和周邊各縣(市、區(qū))主要旅游景點的旅游公交線路。(市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按照職責分工負責)

　　3.加快城市公共交通綠色裝備技術(shù)應(yīng)用。穩(wěn)步提高城市新能源公交車比例，支持氫能源公交車示范應(yīng)用。加快公交車充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，至2025年末，全市增建5座加氫站，其中主城區(qū)增建2座。探索“碳普惠、碳積分”應(yīng)用場景，引導(dǎo)綠色低碳出行。(市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按照職責分工負責)

　　4.加快公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析、智能調(diào)度、客流分析、智能排班等功能。鼓勵使用交通一卡通和移動支付等，實現(xiàn)數(shù)字人民幣在公共交通領(lǐng)域應(yīng)用。支持建設(shè)城市公共交通綜合調(diào)度平臺，統(tǒng)籌出租車、網(wǎng)約車、共享單車等各種公共出行方式，在線網(wǎng)、站點、運營層面促進高效銜接、有機融合，形成梯次服務(wù)的城市客運一體化運營體系。(市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)辦、市數(shù)幣辦按照職責分工負責)

　　5.提升運營安全水平。壓實城市公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，保障安全經(jīng)費投入。完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，增強極端天氣、突發(fā)事件等防范和應(yīng)急處置能力。(市交通運輸局、市公安局按照職責分工負責)

　　(三)加快完善城市公共交通持續(xù)發(fā)展機制

　　1.強化財稅支持力度。將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，落實好城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責任。加大對城市公共交通建設(shè)的財政支持力度，全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費政策。(市財政局、市稅務(wù)局按照職責分工負責)

　　2.落實運營補貼補償制度。在確定服務(wù)標準并開展服務(wù)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，在不增加地方隱性債務(wù)的前提下，因地制宜制定實施公共交通企業(yè)運營成本核算和補貼補償聯(lián)動制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。結(jié)合我市國家公交都市創(chuàng)建工作，2024年5月底前完成公共汽電車企業(yè)成本規(guī)制管理辦法、公共汽電車運營補貼管理辦法和公共汽電車運營服務(wù)考核辦法的制定完善。對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，財政及時給予適當補貼補償。(市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市審計局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按照職責分工負責)

　　3.建立完善價格機制。堅持社會公益性，按照公眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的原則，充分考慮運營成本、政府補貼和居民消費價格指數(shù)變動因素，建立完善科學合理、公開透明的公共交通價格動態(tài)調(diào)整機制。每年開展成本調(diào)查或監(jiān)審，評估測算現(xiàn)行價格水平。依法履行價格聽證等相關(guān)程序，及時優(yōu)化調(diào)整公共交通價格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價關(guān)系和多層次、差異化的價格體系。公共交通價格調(diào)整周期原則上不超過5年，調(diào)整幅度一般不高于當?shù)厝司芍涫杖朐鲩L幅度。(市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　4.加強政策支持。完善峰谷分時電價政策，鼓勵通過多種形式對新能源公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源公交車輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時段充電。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局按照職責分工負責)

　　5.支持企業(yè)挖掘自身資源效益。鼓勵城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮品牌價值，拓展主業(yè)相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵拓展停保場、站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修及綜合性商業(yè)服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)承接停車管理等城市服務(wù)，支持在市區(qū)外圍周邊主要交通集散點配套建設(shè)駐車換乘(P+R)停車場，支持建設(shè)標準統(tǒng)一的公交服務(wù)驛站，提供充電、廣告、茶休等多元服務(wù)。(市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按照職責分工負責)

　　6.加強用地綜合開發(fā)。支持城市公交樞紐、首末站、停保場等，在優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能、符合國土空間規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、確保安全的前提下，依法依規(guī)利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)。公共交通場站有存量時，可實施地上、地下空間立體綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制，對城市公共交通用地實施綜合開發(fā)，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。(市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局按照職責分工負責)

　　(四)加強城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益保障

　　1.保障從業(yè)人員工資待遇。落實城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機制和企業(yè)工資支付制度，督促企業(yè)按時足額發(fā)放工資，按時足額繳納社會保險，職工平均收入不低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY。(市人力資源和社會保障局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市稅務(wù)局按照職責分工負責)

　　2.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。推行以人為本的安全理念，關(guān)注一線從業(yè)人員身體、心理健康，建立駕駛員思想、心理、身體、生活、環(huán)境、運營六維管理模式。合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合位置。加強從業(yè)人員勞動保護，定期開展體檢和心理健康輔導(dǎo)。按時足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。(市人力資源和社會保障局、市總工會、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會按照職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市級層面建立交通運輸部門牽頭，國資、發(fā)展改革、自然資源、財政、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、城市管理、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、市場監(jiān)督、工會、郵政、衛(wèi)生健康、教育等部門和單位為成員的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運輸局。各縣(市、區(qū))人民政府、管委會要參照建立城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強政策和資金保障，2024年3月底前制定本地落實方案，加強政策和資金保障，解決公交行業(yè)欠薪欠保問題，確保意見要求充分落實落地。

　　(二)加強評估評價

　　市聯(lián)席會議辦公室指導(dǎo)滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府每年開展自評，根據(jù)評價情況爭取省級政策、資金、項目支持。

　　(三)加強多方共治

　　渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府要將城市公共交通運營信息納入政府公開信息目錄，接受社會公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。建立公眾參與公共交通出行環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)等測評和監(jiān)督機制。

　　(四)加強示范引領(lǐng)

　　加強國家公交都市示范工程建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)、政策保障、服務(wù)創(chuàng)新等方面給予大力支持和優(yōu)先考量，鼓勵先行先試，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建典型經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)

　　要圍繞城市公共交通熱點難點問題，做好行業(yè)運行監(jiān)測和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導(dǎo)。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，營造優(yōu)選公交、綠色出行的良好社會氛圍。

　　(六)加強政策落實

　　各縣(市、區(qū))人民政府、管委會和市政府有關(guān)部門要指導(dǎo)公交運營企業(yè)結(jié)合發(fā)展實際，深化細化貫徹落實的具體措施和工作方案。要統(tǒng)籌交通運輸部等九部委《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)和省政府辦公廳《關(guān)于推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》(冀政辦字〔2023〕119號)文件精神，全面推動各項政策措施落地落實，積極推進城市公交行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。