關(guān)于《衢州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》的解釋說明

　　近日，衢州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)。2013年，我市按照國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見的有關(guān)要求，印發(fā)了《關(guān)于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》，對推動我市公共交通發(fā)展起到了重要作用。但文件出臺距今已10年，發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，已經(jīng)滯后于我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)性不足。2023年10月，交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號)，提出5個(gè)方面15項(xiàng)具體舉措，要求深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市爭創(chuàng)國家公交都市，促進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好的服務(wù)和滿足人民群眾美好出行需求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府研究制定了本《實(shí)施意見》。該文件經(jīng)市交通運(yùn)輸局對外公開征求意見30日、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性審查、部門集體討論、市司法局合法性審查后，提交市政府常務(wù)會審議通過，并經(jīng)市委常委會同意，同時(shí)向市人大常委會作了匯報(bào)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和附則四個(gè)部分。

　　(一)關(guān)于總體要求

　　《實(shí)施意見》明確了牢固樹立“人民公交”的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，突出公益屬性;確立了“以快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、定制公交為特色、慢行交通為補(bǔ)充”的“四位一體”公共交通發(fā)展模式和構(gòu)建“安全便捷、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧高效、文明有禮”的公共交通服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)，爭創(chuàng)“國家公交都市建設(shè)示范城市”，明確細(xì)化了2025年、2027年衢州公共交通發(fā)展指標(biāo)。

　　(二)關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

　　1.強(qiáng)化公共交通規(guī)劃引領(lǐng)。具體包括規(guī)范規(guī)劃編制、做好規(guī)劃銜接和強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管三部分。提出公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系，要求加強(qiáng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間、城市綜合交通等規(guī)劃以及其他交通方式的銜接，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃不得隨意修改或變更專項(xiàng)規(guī)劃，確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃得到落實(shí)和執(zhí)行到位。

　　2.完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括發(fā)展中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)、落實(shí)公交場站建管養(yǎng)責(zé)任、提升公共交通站點(diǎn)環(huán)境、推動公交專用道連片成網(wǎng)及推廣綠色低碳交通裝備五部分，提出適時(shí)啟動中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公共交通場站配建標(biāo)準(zhǔn)，開展現(xiàn)有城市公交站臺無障礙改造和優(yōu)先建設(shè)港灣式停靠站，推進(jìn)公共交通信號優(yōu)先和保障公交優(yōu)先通行權(quán)，推廣清潔能源和新能源車輛應(yīng)用。

　　3.提高公共交通服務(wù)水平。具體包括優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加快智慧公交系統(tǒng)建設(shè)及健全公交線網(wǎng)優(yōu)化機(jī)制三部分，提出市域范圍構(gòu)建“城際-城區(qū)-城鄉(xiāng)-鎮(zhèn)村”四級公交服務(wù)體系、城區(qū)范圍構(gòu)建“快-干-支”三級公交網(wǎng)絡(luò)體系，深化公共交通數(shù)字化改革、拓展數(shù)智公交場景，健全公交線網(wǎng)優(yōu)化機(jī)制。

　　4.加大公共交通扶持力度。具體包括支持公交場站綜合開發(fā)、健全財(cái)政扶持機(jī)制兩部分，提出鼓勵(lì)通過TOD綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公交場站與商業(yè)開發(fā)多元化功能融合發(fā)展，市區(qū)兩級政府要將公共交通發(fā)展資金納入本級財(cái)政預(yù)算體系，持續(xù)健全“以市級為主、分級承擔(dān)”的財(cái)政扶持機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)中央財(cái)政補(bǔ)貼政策和公交企業(yè)依法享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　(三)關(guān)于保障措施

　　該部分主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)四方面的內(nèi)容，提出建立多部門聯(lián)動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和完善公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和提升服務(wù)質(zhì)量，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對公交優(yōu)先發(fā)展工作的宣傳力度，營造公交優(yōu)先發(fā)展的社會氛圍。

　　三、新舊政策對比

　　新《實(shí)施意見》與2013年《衢州市人民政府關(guān)于加快

　　市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》相比，主要有以下變化：

　　一是總體要求中，明確了新階段的總體目標(biāo)和發(fā)展模式，更新了部分指標(biāo)的目標(biāo)值。二是規(guī)劃引領(lǐng)中，將公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，并加強(qiáng)規(guī)劃銜接和實(shí)施監(jiān)督。三是基礎(chǔ)設(shè)施中，提出發(fā)展中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)，明確公交場站的建設(shè)和管養(yǎng)責(zé)任，公交中途站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及優(yōu)先購置新能源和無障礙公交車型。四是服務(wù)提升中，提出市域、城區(qū)分層分類的公交網(wǎng)絡(luò)體系，推動省際、縣際毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通無縫換乘，健全公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。五是扶持政策中，將扶持政策范圍由原來的城市公交，擴(kuò)大為“城市+城鄉(xiāng)”公交。

　　政策解讀部門：衢州市交通運(yùn)輸局

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