安陽市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

　　《安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2024年1月2日

　　安陽市城市公交企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，健全完善城市公交企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，提升財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2023〕4號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對安陽市公共交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱市公交公司)城市公交運(yùn)營實(shí)施成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

　　第三條 本辦法所稱成本規(guī)制，是指政府部門通過合理界定城市公交企業(yè)運(yùn)營成本范圍，建立公交企業(yè)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算、審核和評價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營狀況，促進(jìn)公交企業(yè)控制成本、規(guī)范營收的管理過程。

　　第四條 成本規(guī)制應(yīng)當(dāng)以第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)營者當(dāng)年度的收入及支出合理歸集、分析、審核，核定規(guī)制成本及收入。

　　第五條 基本原則。

　　(一)公益性原則。

　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合考慮城市公共交通社會公益屬性、市公交公司運(yùn)營成本構(gòu)成和財(cái)政承受能力等，合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼范圍，以群眾可承受出行成本提供基本公交出行服務(wù)，保障群眾乘坐公交的基本出行需求。

　　(二)合法性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。

　　(三)相關(guān)性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城市公共汽(電)車營運(yùn)活動(dòng)直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

　　(四)合理性原則。

　　納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算;影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

　　(五)統(tǒng)籌兼顧原則。

　　統(tǒng)籌考慮市公交公司經(jīng)營現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求、企業(yè)期望和財(cái)政實(shí)際、公益性定位和市場化運(yùn)作等多方面因素，合理界定政策性虧損和經(jīng)營性虧損，隨著企業(yè)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度的提升，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策性虧損補(bǔ)貼的全面、精細(xì)化保障。

　　(六)適度激勵(lì)原則。

　　成本及收入規(guī)制應(yīng)具有適度的激勵(lì)和約束效果，鼓勵(lì)市公交公司不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)水平。

　　第二章 城市公交成本規(guī)制

　　第六條　規(guī)制成本構(gòu)成與核定。

　　規(guī)制成本由直接運(yùn)營成本、期間費(fèi)用、稅金及附加三部分構(gòu)成。

　　(一)直接運(yùn)營成本。

　　直接運(yùn)營成本包括職工薪酬、能源費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、其他直接運(yùn)營費(fèi)。

　　1.職工薪酬。職工薪酬是指市公交公司為獲得職工提供的服務(wù)或依法解除勞動(dòng)關(guān)系而給予的各種形式的報(bào)酬或補(bǔ)償，包括職工工資總額、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)(包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))、住房公積金和辭退福利、為提供公交客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)生的勞務(wù)派遣費(fèi)用等。其中職工工資總額應(yīng)包含所有職工及管理人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等全部工資性收入。

　　(1)核定職工人數(shù)。

　　核定的駕駛員人數(shù)=市公交公司年實(shí)際總運(yùn)營小時(shí)數(shù)÷勞動(dòng)法規(guī)定每年每人工作小時(shí)數(shù)。除駕駛員以外的其他人員人數(shù)不得超過核定的駕駛員人數(shù)的55%。

　　核定職工總?cè)藬?shù)=核定的駕駛員人數(shù)+核定的除駕駛員以外的其他人員人數(shù)。

　　(2)人均工資。

　　按安陽市統(tǒng)計(jì)局公布的安陽市上年度在崗職工年平均工資執(zhí)行。

　　(3)職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值。

　　職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)核定的職工總?cè)藬?shù)和安陽市在崗職工年平均工資確定，計(jì)算公式為：

　　核定職工工資總額標(biāo)準(zhǔn)值=核定職工總?cè)藬?shù)×安陽市上年度在崗職工年平均工資。

　　(4)保障性待遇。

　　社會保險(xiǎn)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)以核定的職工工資總額為基數(shù)，按照有關(guān)部門規(guī)定的計(jì)提比例據(jù)實(shí)核定。

　　2.能源費(fèi)。能源費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的能源消耗費(fèi)，市公交公司應(yīng)按照不同車型和車長分別統(tǒng)計(jì)能源消耗量。能源費(fèi)按照不同能源單位里程消耗定額、對應(yīng)能源單價(jià)及運(yùn)營里程核定，單位里程消耗定額參照近三年平均水平確定。

　　3.固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)折舊是指與公交運(yùn)營直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與攤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定予以核定。與公交運(yùn)營無關(guān)的，或政府無償投入、社會捐贈(zèng)而形成的固定資產(chǎn)，其折舊不得計(jì)入成本。固定資產(chǎn)按照平均年限法等計(jì)提折舊，運(yùn)營車輛及其他固定資產(chǎn)折舊年限參照國家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，原則上折舊年限應(yīng)與預(yù)計(jì)使用年限一致。

　　4.維修費(fèi)。維修費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的運(yùn)營車輛維修材料費(fèi)用，包括零配件材料費(fèi)、潤料費(fèi)、維修輔助材料費(fèi)、檢測費(fèi)、外包維修工時(shí)費(fèi)等，不包括輪胎費(fèi)用。維修費(fèi)按照單位里程定額及運(yùn)營里程核定。單位里程維修費(fèi)定額參照近三年平均水平，綜合考慮平均車齡和同類城市水平確定。

　　5.輪胎消耗費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的輪胎更新和翻新費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)按照10萬公里更新一次，依據(jù)市場價(jià)格核定。

　　6.保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)支出的費(fèi)用。費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。

　　7.事故損失費(fèi)。事故損失費(fèi)是指市公交公司因提供公交服務(wù)過程中發(fā)生交通事故、扣除保險(xiǎn)公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償后的賠償凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。參照近三年平均水平設(shè)置事故損失費(fèi)上限，在上限范圍內(nèi)據(jù)實(shí)核定。

　　8.安全生產(chǎn)費(fèi)。安全生產(chǎn)費(fèi)是指市公交公司按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提并實(shí)際支出的安全生產(chǎn)費(fèi)，包括購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置支出，配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出，應(yīng)急演練支出，安全生產(chǎn)檢查、宣傳、教育、培訓(xùn)支出等用于完善和改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營安全的相關(guān)支出。費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。

　　9.其他直接運(yùn)營費(fèi)。其他直接運(yùn)營費(fèi)是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的其他直接運(yùn)營費(fèi)，包括運(yùn)營車輛租賃費(fèi)、場站租賃費(fèi)、自有場站維護(hù)維修費(fèi)、洗車費(fèi)、票務(wù)費(fèi)、刷卡(掃碼)支付手續(xù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、信息化系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)、站牌更換和維護(hù)費(fèi)用、車輛審驗(yàn)費(fèi)、工裝費(fèi)等。其他直接運(yùn)營費(fèi)用按照單位里程定額及運(yùn)營里程核定。單位里程其他直接運(yùn)營費(fèi)定額參照近三年平均水平和同類城市水平確定。

　　遇有國家政策調(diào)整或重大不可抗力因素造成市公交公司實(shí)際成本水平高于核定的成本，市公交公司應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局說明相關(guān)事實(shí)，并提交具體的支撐材料。市財(cái)政局核實(shí)后，可依據(jù)相關(guān)事實(shí)，適當(dāng)調(diào)整規(guī)制結(jié)果。

　　(二)期間費(fèi)用。

　　期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　1.管理費(fèi)用。管理費(fèi)用是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的管理費(fèi)用，包括辦公用房租金、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、會議費(fèi)等，不包括管理人員的工資及工資性支出。管理費(fèi)用采用定額方式核定，參照近三年平均水平確定核定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.財(cái)務(wù)費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指市公交公司提供公交服務(wù)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運(yùn)營車輛更新和購置場站所需資金產(chǎn)生的利息支出(減利息收入)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、匯兌凈損失及其他融資費(fèi)用等。費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。

　　(三)稅金及附加。

　　稅金及附加是指市公交公司提供公交服務(wù)依法繳納的稅金、附加及行政事業(yè)性收費(fèi)，包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、殘疾人保障金等。按照規(guī)定據(jù)實(shí)核定。

　　第七條 不列入規(guī)制成本的費(fèi)用。

　　(一)不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的費(fèi)用;

　　(二)與公交運(yùn)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用;

　　(三)各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、罰款、違約金、賠償金、罰息、被沒收的財(cái)物，以及計(jì)提的各種準(zhǔn)備金;

　　(四)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等;

　　(五)其他不合理費(fèi)用。

　　第三章 城市公交收入規(guī)制

　　第八條 規(guī)制收入構(gòu)成。

　　市公交公司規(guī)制運(yùn)營收入總額=主營業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入+營業(yè)外收入+其他各種補(bǔ)貼收入。

　　(一)主營業(yè)務(wù)收入指市公交公司的客票收入;

　　(二)其他業(yè)務(wù)收入包括市公交公司土地、房屋租賃等收入;

　　(三)營業(yè)外收入包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項(xiàng)收入;

　　(四)其他各種補(bǔ)貼收入包括中央、省、市級各種補(bǔ)貼收入。

　　第九條 規(guī)制收入核定。

　　(一)主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的客票收入總額核定;

　　(二)其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入、其他各種補(bǔ)貼收入據(jù)實(shí)核定。

　　第四章 城市公交財(cái)政補(bǔ)貼

　　第十條 資金來源。

　　城市公交政策性虧損補(bǔ)貼由政府承擔(dān)，資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

　　第十一條 城市公交財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算方式。

　　城市公交財(cái)政補(bǔ)貼總額=規(guī)制成本總額-規(guī)制收入總額+服務(wù)質(zhì)量考核績效獎(jiǎng)勵(lì)+政府指令性任務(wù)補(bǔ)償。

　　第十二條 績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　以年度規(guī)制收入(不包括財(cái)政補(bǔ)貼收入)總額的6%為基數(shù)，作為城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　(一)城市公交服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)考核績效獎(jiǎng)勵(lì)具體核定方法：

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分在90分(含)以上時(shí)，全額給予獎(jiǎng)勵(lì);

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分低于90分時(shí)，每減少5分，從當(dāng)年度城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎(jiǎng)勵(lì)資金中核減10%;

　　服務(wù)質(zhì)量考核得分低于75分(不含)時(shí)，取消當(dāng)年度城市公交服務(wù)質(zhì)量考核績效獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第五章 部門職責(zé)和實(shí)施流程

　　第十三條 部門職責(zé)。

　　(一)市交通運(yùn)輸局職責(zé)。

　　1.組織對市公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核;

　　2.根據(jù)規(guī)制成本、規(guī)制收入監(jiān)審報(bào)告結(jié)論和服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，牽頭提出公交財(cái)政補(bǔ)貼意見，報(bào)市政府審批。

　　(二)市財(cái)政局職責(zé)。

　　根據(jù)市政府審批意見，按照財(cái)政預(yù)算審批程序，安排市公交公司財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。

　　第十四條 實(shí)施流程。

　　(一)制定運(yùn)營計(jì)劃。

　　市公交公司應(yīng)于每年10月底前編制下年度公交運(yùn)營服務(wù)計(jì)劃，并以運(yùn)營計(jì)劃為基礎(chǔ)編制成本和收入預(yù)算。

　　(二)編制財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。

　　市交通運(yùn)輸局會同市財(cái)政局在財(cái)政可承受范圍內(nèi)確定公交運(yùn)營服務(wù)計(jì)劃，由市財(cái)政局編制補(bǔ)貼資金年度預(yù)算。

　　(三)補(bǔ)貼資金撥付。

　　公交財(cái)政補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局列入年度財(cái)政預(yù)算，在年度預(yù)算批復(fù)前，原則上按季或按月預(yù)撥補(bǔ)貼資金，批復(fù)后按預(yù)算執(zhí)行。

　　(四)補(bǔ)貼資金核算。

　　市公交公司于次年3月底前根據(jù)年度財(cái)務(wù)審計(jì)核實(shí)的運(yùn)營成本數(shù)據(jù)編制上年度運(yùn)營成本自查報(bào)告，隨自查報(bào)告同時(shí)提供企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)綜合報(bào)表、運(yùn)營生產(chǎn)報(bào)表、人員、車輛臺賬等材料供有關(guān)部門核實(shí)。

　　由市交通運(yùn)輸局會同市財(cái)政局委托的具有財(cái)務(wù)審計(jì)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對市公交公司上年度規(guī)制成本、收入進(jìn)行審計(jì)與核定，于次年4月底前形成規(guī)制成本、收入審核報(bào)告，按照市公交公司運(yùn)營可持續(xù)、財(cái)政資金可負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，合理進(jìn)行補(bǔ)貼資金核算，核算結(jié)果作為下一年度編制補(bǔ)貼資金預(yù)算重要參考依據(jù)。

　　第六章 配套措施

　　第十五條 市公交公司應(yīng)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)要求編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)確核算運(yùn)營成本。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)客運(yùn)量、發(fā)車車次、駕駛員勞動(dòng)時(shí)長、運(yùn)營里程等經(jīng)營數(shù)據(jù)，作為核定和評價(jià)運(yùn)營成本、核算財(cái)政補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。

　　第十六條 因特殊原因需在編制的年度公交運(yùn)營服務(wù)計(jì)劃之外新辟、延長、變更運(yùn)營線路或提供臨時(shí)性公共交通服務(wù)且涉及重大資金支出的事項(xiàng)，由市交通運(yùn)輸局審核相關(guān)資料，指導(dǎo)市公交公司編制公交運(yùn)營服務(wù)調(diào)整或補(bǔ)充計(jì)劃，市財(cái)政局核定運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼。

　　第十七條 對市公交公司無故不按照運(yùn)營計(jì)劃提供公交服務(wù)、通過弄虛作假騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成重大惡劣社會影響的，可扣減一定比例補(bǔ)貼資金。

　　第七章 附 則

　　第十八條 本辦法不作為市公交公司進(jìn)行會計(jì)財(cái)務(wù)處理和納稅申報(bào)的依據(jù)。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。