煙臺市人民政府辦公室

　　關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

　　煙政辦字〔2023〕76號

　　各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：

　　為貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升“公交都市”創(chuàng)建成果，進一步提高城市公共交通服務品質，根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)《山東省人民政府辦公廳關于進一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導意見》(魯政辦字〔2022〕110號)等有關要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以建設人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點，突出城市公共交通的公益屬性，強化政府主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極創(chuàng)新體制機制，在規(guī)劃布局、財稅扶持、設施建設、投資安排、運營服務、路權分配等方面，明確發(fā)展目標，給予優(yōu)先保障，促進城市公共交通領域健康可持續(xù)發(fā)展，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本，品質優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務品質，增強城市公共交通吸引力和競爭力，讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。

　　2.政府主導，社會參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是市縣兩級政府的重要職責，各有關部門和單位要按照職責分工，主動協(xié)調、密切配合，加強政策扶持，引導社會資金參與城市公共交通多元化發(fā)展，統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問題。

　　3.系統(tǒng)推進，深化創(chuàng)新。以需求為導向，以創(chuàng)新為路徑，推進規(guī)劃、建設、管理、服務協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理機制和服務方式，充分發(fā)揮新理念、新技術、新裝備等在城市公共交通領域的積極作用。

　　4.因地制宜，分類發(fā)展。根據(jù)城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境、出行需求等因素，因地制宜構建城市公共交通發(fā)展模式，分類確定發(fā)展目標和發(fā)展任務。

　　(三)主要目標。到2025年，全市基本建成普惠均等、優(yōu)質多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng)，公共交通乘客滿意率不低于90%，綠色出行比例不低于70%。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，多層次的城市公共交通服務網(wǎng)絡更加完善，城鄉(xiāng)公共交通服務差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設比例達到100%，已建成區(qū)域逐步實施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例要達到50%以上。城市公共汽電車進場率不低于95%。城市公共交通實行成本規(guī)制管理，100%建立補貼補償機制和差別化城市公共交通價格體系。高峰時段城市公共汽電車平均運行時速不低于18千米/小時。

　　市區(qū)城市公共交通機動化出行分擔率達到50%，萬人城市公共汽電車保有量達到18標臺;龍口、招遠、萊州、海陽、萊陽、棲霞市等城區(qū)城市公共交通機動化出行分擔率達到35%，萬人城市公共汽電車保有量達到12標臺。

　　二、重點任務

　　(一)強化城市公共交通規(guī)劃的編制和實施。

　　1.規(guī)范規(guī)劃編制。市縣兩級政府應當組織自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門在充分調研基礎上，強化公共交通支撐引導城市發(fā)展的理念，按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。

　　2.嚴格落實規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由城市人民政府批準并組織實施，定期對規(guī)劃實施過程進行監(jiān)督檢查，嚴禁擅自變更規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位;確需變更的，應當按照原編制和批準程序辦理。

　　3.加強規(guī)劃銜接。加強城市公共交通規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。規(guī)劃布局綜合立體交通樞紐，建立現(xiàn)代城市換乘系統(tǒng)，優(yōu)化公共交通功能結構，促進城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。加強與個體機動化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調，推動城市綠色出行，引領低碳交通發(fā)展。

　　(二)完善城市公共交通基礎設施。

　　1.落實城市公共交通配套基礎設施建設。公共交通基礎設施是保障城市公共交通系統(tǒng)發(fā)揮整體效能的重要支撐。市縣兩級政府要把公共交通規(guī)劃確定的公交基礎設施用地(含保養(yǎng)場、首末站、中途站、調度中心、港灣式停靠站、公共停車場等)納入城市更新、道路新建改造、大型商業(yè)區(qū)、規(guī)模社區(qū)、城市公共活動場所、高校園區(qū)等大型城市建設項目大盤，實行同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定要求配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。

　　2.提升公交中途?？空炯芭涮自O施建設水平。公交中途?？空炯芭涮自O施建設應當遵循設計規(guī)范、美觀牢固、電子智能及符合沿海城市特點的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一智能。依法依規(guī)簡化建設審批許可流程，減免相關許可手續(xù)。

　　3.加強城市公共交通設施用地保障。市縣兩級政府在組織編制實施國土空間規(guī)劃時，應合理確定城市公共交通基礎設施的用地規(guī)模和布局，對于規(guī)劃確定的公共交通基礎設施用地，不得隨意修改和變更與城市公共交通相關內(nèi)容。對于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應依法以有償方式供地。

　　4.推進城市公共交通設施用地綜合開發(fā)。鼓勵以TOD為導向的可持續(xù)發(fā)展模式。按照節(jié)約用地原則，改變公共交通場站功能單一、平面布局的現(xiàn)狀，發(fā)揮場站客流集疏運特點，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等，推進城市公共交通設施用地綜合開發(fā)，提高公交場站公共服務功能和城市更新活力。對新建城市公共交通設施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發(fā);對現(xiàn)有城市公共交通設施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行綜合開發(fā)。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。

　　5.持續(xù)推進新能源公交車應用與配套設施建設。除保留必要應急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)化車型結構，適當增加小微型新能源公交車型。優(yōu)先布局和建設城市公共交通充(換)電站、充電樁等設施，支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場地和設施，加快推進充電設施項目建設，形成適度超前、布局合理的充電設施服務體系。積極創(chuàng)造條件推廣氫燃料電池公交車應用，加快加氫站設施建設。

　　(三)加大城市公共交通財政投入。

　　1.健全城市公共交通精準財政補貼機制。各區(qū)市政府(管委)要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算體系，建立規(guī)范成本規(guī)制和財政補貼機制;建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系，提升管理決策的科學性和財政補貼合理性。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，當?shù)刎斦o予適當補貼補償。

　　2.完善城市公共交通發(fā)展保障機制。統(tǒng)籌城市維護建設稅、城市基礎設施建設配套費用于城市公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、公交停車站等設施的建設，以及車輛的更新和設施維護，加大城市公交信息化建設的資金保障力度。

　　3.落實國家關于城市公共交通有關稅費優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;依法免征城市公共交通車輛車船稅;按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎設施按規(guī)定免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費(開口費)、市政雨污水接駁費等。城市公交企業(yè)取得的政府購買服務費用等財政補貼收入，符合條件的不予征收增值稅。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以慈善形式支持公交發(fā)展，對于以捐贈形式參與城市公共交通多元化發(fā)展的社會資金，依法依規(guī)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

　　(四)切實保障城市公共交通路權優(yōu)先。

　　1.加快公交專用道建設。進一步落實城市公共交通路權優(yōu)先，科學設置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，調整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。現(xiàn)有單向3車道及以上的城市道路、有條件的主干道，以及新、改建符合條件的城市道路要建設公共交通專用(優(yōu)先)道及相關設施設備，實現(xiàn)城區(qū)公共交通專用(優(yōu)先)道連片、成網(wǎng)，切實提高公共交通運營效率。

　　2.嚴格公交專用道使用監(jiān)管。充分利用監(jiān)控設備等信息化手段，加強對公交專用道的監(jiān)控，嚴格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為，保障公交車輛通行安全和通行效率。

　　3.科學設置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。大力推進公交信號優(yōu)先，逐步擴大公交信號優(yōu)先范圍，保證公交車輛通行優(yōu)先權，逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡，切實提高公交車輛通行速度和準點率。

　　4.加強公共交通運營環(huán)境治理。加強對公共交通站點前后30米區(qū)域內(nèi)的停車管理，依法查處社會車輛占用中途?？空?，妨礙公共交通車輛正常通行的違法行為;加大對破壞公共交通基礎設施、非法營運、危害公共交通安全等行為的懲治力度;及時消除道路旁樹木遮擋行車視線、站點范圍內(nèi)不按規(guī)定施工開挖等通行隱患，確保公交車輛通行安全。

　　(五)著力提升城市公共交通服務品質。

　　1.完善城市公共交通服務體系。推進公交行業(yè)服務標準化、規(guī)范化、精細化、人性化。鼓勵技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，研究探索BRT等大運量、中長距離的公交方式，支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、快速公交、助學公交、助農(nóng)公交、響應公交等特色服務，拓展城市公共交通服務深度和廣度，提升服務效率和服務品質。積極推動免費及優(yōu)惠乘車人群(兒童除外)辦理市民卡或其他實名制支付卡，到2025年辦理比例達到90%以上。

　　2.推進城市公共交通系統(tǒng)智慧化更新升級。鼓勵新型智能交通運載工具應用，推進大數(shù)據(jù)、云計算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運營調度、服務監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務等方面的應用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實體卡與移動支付方式的深度融合，提升便捷支付與創(chuàng)新應用能力。

　　3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設。深入開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”等活動，廣泛宣傳發(fā)動群眾選擇低碳、環(huán)保綠色出行。加強城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)打造成為新時代中國特色社會主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進典型的宣傳力度，打造文明線路、崗位技能比武等城市公共交通服務品牌，營造文明從業(yè)、誠信從業(yè)的濃厚氛圍。

　　(六)促進公共交通創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。

　　1.加強城市公共交通安全管理。落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責任，建立覆蓋全行業(yè)的風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，不斷推進車輛安全防范新技術應用，實施車輛運行狀態(tài)監(jiān)控，提高安全防控能力。健全安全應急預案管理體系，定期組織培訓演練。

　　2.促進綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、水路、航空、軌道交通等統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設與長途汽車站、火車站、機場、港口客運站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎設施，建立科學合理的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接。

　　3.支持公交企業(yè)高質量發(fā)展。支持城市公共交通企業(yè)按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理服務水平，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　三、保障措施

　　(一)完善工作機制。市縣兩級政府要加強組織領導，強化責任意識，推動形成多部門聯(lián)動的綜合協(xié)調機制，定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問題，全力推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。

　　(二)健全政策體系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關政策體系，推動完成立法工作。研究制定城市公共交通運營服務、設施建設、乘車規(guī)則等方面的標準規(guī)范，為服務城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術支持。

　　(三)強化社會監(jiān)督。加強輿論宣傳引導，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫和公益組織的作用，廣泛動員全社會積極參與，形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。

　　(四)維護職工合法權益。促進公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動關系，加強勞動保護。建立健全職工工資增長機制，合理提高企業(yè)職工收入和社會保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護從業(yè)人員身心健康。

　　附件：

重點任務分工.pdf

　　煙臺市人民政府辦公室

　　2023年12月28日

　　(此件公開發(fā)布)