三門峽市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)三門峽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)
展實(shí)施方案的通知

　　三政辦〔2024〕3號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：

　　《三門峽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　三門峽市人民政府辦公室

　　2024年2月8日

　　三門峽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2023〕4號)，進(jìn)一步改善我市城市交通結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)品質(zhì)，方便群眾出行，加快推動我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本原則

　　(一)堅(jiān)持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以公交優(yōu)先促進(jìn)公交優(yōu)秀，充分發(fā)揮城市公交對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，不斷提高城市公交的競爭力、吸引力，積極引導(dǎo)人民群眾優(yōu)先選擇城市公交出行。

　　(二)堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持城市公交的公益屬性，落實(shí)城市公交資源配置、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、票制票價(jià)制定及調(diào)整等政府主導(dǎo)責(zé)任，鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展，推動城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)營的市場化改革。

　　(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綠色發(fā)展。加快行業(yè)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市政府購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，深化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展措施，推動行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)主體地位更加凸顯。到2025年，我市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不低于50%，城市綠色出行比例不低于60%。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2025年，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%;新建或改擴(kuò)建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置比例達(dá)到100%;新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達(dá)到80%以上;新增公交專用車道30余公里;新設(shè)置公交優(yōu)先交叉口8個。

　　(三)技術(shù)裝備更加先進(jìn)。到2025年新增和更新新能源城市公交車比例達(dá)到100%(不包括應(yīng)急救援車輛)。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。新增或更新城市公交車客流調(diào)查儀達(dá)到100%。

　　(四)服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)。早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到18公里/小時(shí)以上，發(fā)車正點(diǎn)率不低于90%，來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率達(dá)到100%，非現(xiàn)金支付比例達(dá)到80%以上。城市公共交通乘客滿意度不低于85%。

　　(五)運(yùn)營安全更有保障。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%，公交車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

　　(六)行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)轿宦蔬_(dá)到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

　　(七)政策體系更加健全。到2025年，我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策、法規(guī)體系基本健全，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破，城市公共交通對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制《三門峽市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃公交線網(wǎng)、客運(yùn)走廊、樞紐場站、優(yōu)先系統(tǒng)、公交場站等，促進(jìn)城市公共交通與城市總體發(fā)展的良性互動、高度協(xié)調(diào)，并將主要內(nèi)容納入相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會;以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會落實(shí)，不再逐一列出)

　　2.完善政策制度。制定城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，建立城市公共交通成本費(fèi)用年度審計(jì)與評價(jià)機(jī)制，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼范圍，規(guī)范、高效使用財(cái)政資金。制定城市公交場站建設(shè)土地綜合利用辦法，推進(jìn)公交場站用地綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。編制城市公共交通專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對公共交通突發(fā)事件，保障公共交通暢通、安全和穩(wěn)定。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加大對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源車輛更新的支持力度，完善財(cái)稅補(bǔ)貼政策，提升公交服務(wù)品質(zhì)，積極爭創(chuàng)國家公交都市建設(shè)示范城市，爭取2025年達(dá)到國家公交都市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí))

　　(二)加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合城市發(fā)展需要，完善公交場站、首末站等建設(shè)布局。建成商務(wù)中心區(qū)公交停車場，建設(shè)高鐵南站、客運(yùn)北站等公交換乘樞紐。根據(jù)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，在新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步交付使用。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　2.改善公共交通站點(diǎn)環(huán)境。完善城市公共交通站點(diǎn)候乘設(shè)施，開展城市公交站臺無障礙改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化站臺。逐步提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例，新建、改擴(kuò)建城市主干道時(shí)按照“三有兩無”(有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)港灣式公交?？空尽?責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文旅集團(tuán))

　　3.支持公共交通場站綜合開發(fā)。支持原土地使用者對現(xiàn)有城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行立體綜合開發(fā)，建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)和收益反哺機(jī)制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼運(yùn)營虧損，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局)

　　(三)加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　1.豐富城市公交網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)，發(fā)展微循環(huán)公交線路，積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色公交服務(wù)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、文化廣電旅游局)

　　2.加強(qiáng)城市公共交通換乘銜接。在公路客運(yùn)站、城市出入口、高鐵站、旅游景區(qū)出入口等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)換乘站，實(shí)現(xiàn)高鐵、長途、公交無縫換乘。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通站點(diǎn)周邊公共自行車的車輛調(diào)度和停放管理，便利群眾“最后一公里”出行。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局)

　　3.強(qiáng)化城市公共交通數(shù)字化應(yīng)用。推廣“出行即服務(wù)”理念，推進(jìn)城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合。全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運(yùn)營效能。普及電子站牌，推廣公交車實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)到站時(shí)間查詢等手機(jī)應(yīng)用，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的信息服務(wù)。到2025年，中心城區(qū)內(nèi)電子站牌總數(shù)達(dá)到80座以上，基本覆蓋中心城區(qū)主要干道公交?？空?，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)查詢。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現(xiàn)金支付比例，方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、公安局、文旅集團(tuán))

　　4.推廣應(yīng)用城市公共交通綠色裝備。圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快新能源公交車推廣應(yīng)用。到2025年，中心城區(qū)的70臺老舊天然氣公交車更新為低地板低入口新能源公交車，中心城區(qū)公交車總量達(dá)到350臺，萬人公交車輛保有量達(dá)到14標(biāo)臺/萬人。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局)

　　5.提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造，提高無障礙公交站臺設(shè)置比例，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施新建改造過程中同步進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施使用過程中需實(shí)施無障礙改造的，按照“誰使用，誰改造”的原則進(jìn)行改造。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老愛老助老公交線路服務(wù)品牌。落實(shí)老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進(jìn)社會保障卡(含電子社保卡)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公交刷社會保障卡乘車出行。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公安局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、文旅集團(tuán))

　　(四)建立公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制

　　1.健全財(cái)政扶持機(jī)制。將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，加大對城市公共交通場站建設(shè)和改造、新能源車輛推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升、適老化改造等方面的支持力度。加快建立政府購買城市公共交通服務(wù)制度。制定低票價(jià)、減免票政策時(shí)，充分考慮本地財(cái)力情況，對企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局)

　　2.建立票價(jià)評估和調(diào)整機(jī)制。逐步建立公共交通票價(jià)動態(tài)評估和調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價(jià)體系。定期評估城市公共交通運(yùn)營成本和票價(jià)水平，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本、交通供求狀況以及財(cái)政承擔(dān)能力，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建立城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營成本、政府補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局)

　　3.推進(jìn)城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高資源要素價(jià)值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)“造血”能力。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵有條件的城市公共交通企業(yè)采用發(fā)行專項(xiàng)債、中期票據(jù)等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經(jīng)營性流動資金。堅(jiān)持市場化改革方向，鼓勵城市公共交通企業(yè)進(jìn)行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)城市公共交通規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、金融局)

　　4.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。加快建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和合理增長機(jī)制，優(yōu)先保障職工工資發(fā)放，確保職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面實(shí)際問題。加強(qiáng)對從業(yè)人員的勞動保護(hù)，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、總工會、衛(wèi)生健康委)

　　(五)提高公共交通安全運(yùn)營水平

　　加強(qiáng)城市公共交通安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門運(yùn)營安全監(jiān)管責(zé)任、城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，嚴(yán)格開展城市公共交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。加強(qiáng)城市公共交通重大風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設(shè)施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，強(qiáng)化車輛定期檢驗(yàn)檢測和新能源車輛充換電管理。完善部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，合力監(jiān)督指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，加強(qiáng)公共安全防范。常態(tài)化組織開展各類應(yīng)急演練，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運(yùn)機(jī)制，細(xì)化停運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運(yùn)營條件時(shí)，堅(jiān)決及時(shí)停運(yùn)，嚴(yán)禁駕駛員冒險(xiǎn)作業(yè)、涉險(xiǎn)運(yùn)營。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　四、保障措施

　　(一)健全組織保障。市交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作專班，由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任組長，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，定期研究解決公交高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)信息溝通，確保圓滿完成我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要切實(shí)履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策和資金保障。

　　(二)強(qiáng)化政策支持。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，充分保障規(guī)劃中確定的公共交通設(shè)施用地。加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)支持建設(shè)大型公共交通樞紐場站、購置新能源車輛、開設(shè)冷僻線路。

　　(三)完善考核評價(jià)。推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作專班要依據(jù)《河南省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)績效評價(jià)辦法(試行)》加強(qiáng)對城市公共交通的動態(tài)監(jiān)測，落實(shí)城市公共交通發(fā)展各方責(zé)任，建立公共交通服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制。按要求對各縣(市、區(qū))開展動態(tài)績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　(四)營造良好氛圍。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日等活動，倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇城市公共交通，持續(xù)提升人民群眾對城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，積極營造綠色出行濃厚氛圍。

　　附件：2024szb03.pdf

　　相關(guān)解讀：

　　《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》政策解讀材料

《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》政策問答

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