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燃油稅改革不能再錯(cuò)失良機(jī)

發(fā)布時(shí)間:2008年11月21日 00:00 作者:周城雄 來(lái)源:

    燃油稅的改革呼聲已經(jīng)聽(tīng)了10多年,終于在國(guó)際原油價(jià)格沖高不斷下行之后的今天,有了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。從目前透露的信息看,此次的燃油稅改革,將和成品油價(jià)格形成機(jī)制、相關(guān)公路運(yùn)輸費(fèi)用等問(wèn)題綜合進(jìn)行。不過(guò),在這項(xiàng)改革中還應(yīng)注意以下四個(gè)方面。


    改革方案的出臺(tái)應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q。燃油稅費(fèi)改革方案之所以歷經(jīng)10多年還沒(méi)出臺(tái),就在于方案的設(shè)計(jì)論證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。而國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和原油價(jià)格卻不會(huì)等待相關(guān)部門(mén)的決策,往往一個(gè)方案剛剛論證好,形勢(shì)又變化了,方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)也錯(cuò)過(guò)了?,F(xiàn)在,在國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的有利時(shí)機(jī),方案的論證出臺(tái)應(yīng)當(dāng)速戰(zhàn)速?zèng)Q,否則容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。

    
    改革方案不應(yīng)受部門(mén)利益影響。對(duì)各個(gè)政府部門(mén)的意見(jiàn),不可不聽(tīng),也不可多聽(tīng)。不聽(tīng)取他們的意見(jiàn),容易使方案不夠全面,但如果過(guò)多考慮相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),則很可能由于各方對(duì)利益重新分配達(dá)不成統(tǒng)一意見(jiàn),造成方案擱淺。經(jīng)驗(yàn)證明,改革方案應(yīng)多聽(tīng)取中立方的意見(jiàn),而不是去滿(mǎn)足利益相關(guān)方的要求。

    
    成品油價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)與國(guó)際油價(jià)適度接軌。我國(guó)的成品油價(jià)格形成機(jī)制一直沒(méi)有與國(guó)際接軌,而原油價(jià)格卻與國(guó)際市場(chǎng)接軌,這就導(dǎo)致原油加工環(huán)節(jié)和原有開(kāi)采環(huán)節(jié)的利潤(rùn)難以確定,大部分時(shí)候這兩個(gè)環(huán)節(jié)是冰火兩重天,當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)苦不堪言時(shí),往往是另一個(gè)環(huán)節(jié)大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。因此,建立與國(guó)際油價(jià)適度接軌的成品油價(jià)格形成機(jī)制,有利于解決目前石油開(kāi)采和煉化行業(yè)的難題。不過(guò),由于我國(guó)尚未建立自己的石油金融體系,國(guó)內(nèi)資本無(wú)法參與國(guó)際原油定價(jià),完全國(guó)際化的價(jià)格形成機(jī)制容易受到國(guó)際投機(jī)資本的控制,因此目前不宜直接和國(guó)際市場(chǎng)完全接軌,而應(yīng)當(dāng)建立和國(guó)際市場(chǎng)適度接軌的機(jī)制,這樣的接軌需要在可控范圍內(nèi)。

    
    改革方案應(yīng)是可調(diào)控方案,既要調(diào)控最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān),又要調(diào)控石化企業(yè)的利潤(rùn)。要設(shè)計(jì)可調(diào)控的方案,比較好的辦法就是將政府征收稅率部分設(shè)計(jì)為浮動(dòng)稅率,當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí),適當(dāng)降低燃油稅稅率,增加原油開(kāi)采環(huán)節(jié)的稅負(fù),而在國(guó)際油價(jià)過(guò)低時(shí)反向操作。這樣,就可以保持成品油價(jià)格在較小的范圍波動(dòng),而石油煉化行業(yè)的利潤(rùn)也可控制在合理的范圍之內(nèi)。

    
    當(dāng)然,燃油稅改革非常復(fù)雜,涉及面非常廣,不能指望有一個(gè)十全十美的方案,也不可能滿(mǎn)足所有利益方的要求。但是,現(xiàn)在需要改革方案盡快出臺(tái),不能再錯(cuò)失良機(jī)。

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