涵蓋著燃油稅費(fèi)改革、完善成品油價(jià)格形成機(jī)制等兩大重要能源政策的這一意見稿，盡管沒有詳盡地解釋一些細(xì)節(jié)，但毫無疑問地確定了我國(guó)能源價(jià)格會(huì)堅(jiān)持市場(chǎng)化的這一方向。

    該方案征求時(shí)間為7天，即12月12日截止，并將在明年1月1日起正式執(zhí)行。屆時(shí)，養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)將同時(shí)取消，也將補(bǔ)助各地政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

    新方案的三大亮點(diǎn)是：確定了燃油稅的稅額，即不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，汽油消費(fèi)稅的單位稅額每升征收0.8元，而柴油每升開征0.7元。

    另一特色是，我國(guó)政府也首次確認(rèn)成品油出廠價(jià)格將接軌原油價(jià)，即確立“原油成本法”為成品油價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)；另外，在零售環(huán)節(jié)，“最高零售價(jià)格”將代替現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格并允許上下浮動(dòng)這一機(jī)制。

    稅費(fèi)均不超過1元

    根據(jù)新方案，我國(guó)沒有單獨(dú)設(shè)立燃油稅這一稅種，而是將把財(cái)政部11月24日公布的汽柴油消費(fèi)稅單位稅額直接提高，來征收燃油稅。未來，汽油消費(fèi)稅將由每升0.2元提高到1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。同時(shí)，汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

    “這一內(nèi)容意味著兩種可能：一是我國(guó)在明年1月1日的成品油價(jià)格將不會(huì)提升，而是通過降低油價(jià)、提高消費(fèi)稅的方式平穩(wěn)過渡；另一種可能，成品油零售價(jià)或許還能總體下降。”中石化下屬銷售公司的一位高層對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，按照目前國(guó)際成品油的到岸價(jià)來看，我國(guó)汽柴油出廠價(jià)相比海外的差距在2000多元/噸以上，因此調(diào)價(jià)勢(shì)在必行，而且人們也希望看到更低的價(jià)格，“不管你征收多少燃油稅，但海外和國(guó)內(nèi)價(jià)格接軌的事實(shí)就是，價(jià)格會(huì)浮動(dòng)。”

    “從量征收燃油稅，在低油價(jià)的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，那便是其實(shí)燃油稅的總額會(huì)較高，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)會(huì)加重。”一位中石油集團(tuán)的人士這樣分析道。

    四部委在新方案中強(qiáng)調(diào)了成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路，即規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

    方案中還表示，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

    成品油出廠價(jià)與原油價(jià)格接軌

    而就成品油價(jià)格機(jī)制，新方案中也做了很大改動(dòng)。

    首先，國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格將以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定。這說明，我國(guó)的“原油成本法”機(jī)制正式推出。

    2001年，《國(guó)家計(jì)委關(guān)于完善石油價(jià)格接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格的通知》中明確，我國(guó)會(huì)以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，計(jì)算進(jìn)口到岸完稅成本作為國(guó)內(nèi)汽柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價(jià)格。此后，我國(guó)一直沒有改動(dòng)這一方案。在這一核心內(nèi)容之外，做過一系列的配套措施。

    盡管2007年和2008年有媒體報(bào)道稱，我國(guó)已實(shí)行了所謂的“原油成本法”，但是發(fā)改委從來沒有在公開文件中提到過原油成本法啟動(dòng)的內(nèi)容。而明年1月1日的成品油定價(jià)機(jī)制，將完全依賴于原油成本法而進(jìn)行。

    “原油成本法的展開，一方面可以看到，我國(guó)政府已經(jīng)將真正的國(guó)際原油價(jià)格引入到了國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制中，這相比使用三地的成品油零售價(jià)格作為參考更為科學(xué)。”中石化上述高層評(píng)價(jià)道，新加坡等三地成品油的零售價(jià)格，有可能發(fā)生制度上的變化，會(huì)影響到我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制，本身這種接軌方式就不算非常合理。

    他認(rèn)為，如果使用原油成本法，從某種意義上說，我國(guó)的成品油價(jià)格將會(huì)更加靠近全球主要地區(qū)的成品油計(jì)價(jià)機(jī)制。如果國(guó)際油價(jià)有大幅度的波動(dòng)，那么我國(guó)的成品油價(jià)格也在政府的控制下有節(jié)奏地進(jìn)行變化，更加利于環(huán)保、節(jié)省資源。

    但是，實(shí)行原油成本法的另一個(gè)問題在于，究竟是按照即時(shí)的WTI（美國(guó)西得克薩斯中質(zhì)原油）價(jià)格計(jì)算，還是以采購(gòu)的原油價(jià)格來計(jì)算，還不得而知。

    簡(jiǎn)單地說，我國(guó)中石化集團(tuán)在海外訂購(gòu)一個(gè)油品，2009年1月1日訂購(gòu)的價(jià)格，經(jīng)過裝船、運(yùn)輸再到國(guó)內(nèi)，本身就需要數(shù)個(gè)月，而數(shù)月之后國(guó)際油價(jià)又會(huì)發(fā)生較大變化。“所以，這個(gè)計(jì)算時(shí)間需要進(jìn)一步明確。”