等待了11年之久的燃油稅終將開征！12月5日，發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見時間截至12月12日。方案將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油消費稅單位稅額由每升0.1元提高到0.8元。方案自2009年1月1日起實施。提高的燃油消費稅和油價是什么關(guān)系？改革將影響哪些人？誰將成為這次改革的受益者？記者對此進行了解讀。

    油價會因此提高嗎？

    提高燃油消費稅不影響油價

    根據(jù)成品油價稅費改革方案征求意見稿，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

    對于成品油價稅費改革，很多人都是這樣理解：以北京地區(qū)為例，目前93號汽油每升6.37元，改革后要增加0.8元的燃油消費稅，油價變?yōu)槊可?.17元。然而，這樣的理解是完全錯誤的，汽油價格并沒有發(fā)生變化。

    財政部稅政司副司長鄭建新解釋說，燃油消費稅屬于價內(nèi)征收稅種，盡管燃油消費稅增加了0.8元，但是汽油的零售價并不因此增加，只是油價的構(gòu)成發(fā)生了改變。目前，市場汽油價格包括汽油生產(chǎn)成本、企業(yè)利潤和燃油消費稅等稅費。也就是說，增加了0.8元的燃油消費稅后，93號汽油每升依舊是6.37元。

    此外，國家已經(jīng)明確規(guī)定，燃油稅將不會跟隨國際油價的變化而增長，燃油消費稅將一直是每升征收1元。今后，只有在汽油出廠價發(fā)生波動時，汽油價格才會相應(yīng)調(diào)整。

    稅增后油價還下調(diào)嗎？

    明年油價會有所降低

    弄明白燃油消費稅與油價的關(guān)系，算清“一增一減”的實際情況后，人們最關(guān)心的還是汽油的價格。在國際油價跌至44美元一桶的今天，取消養(yǎng)路費等收費后，我國的汽油價格是否還會下調(diào)？國家發(fā)改委價格司副司長許昆林給出了明確的答復。

    “以現(xiàn)行國際油價行情來看，明年我國的油價還會下降。”許昆林表示，雖然油價中所含稅額提高了，但油價整體還會有所降低。

    私家車主是虧還是賺？

    年消耗1650升以下都不虧

    根據(jù)改革方案，在燃油消費稅提高的同時，公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費將被取消。稅費的“一增一減”，對車主來說到底是虧還是賺？

    實際上，“一增一減”將產(chǎn)生一個用車盈虧臨界點，汽車使用量在臨界點以下的車主，將比征收養(yǎng)路費時降低用車費用，而超過臨界點的車主，則是增加了費用。而這個盈虧臨界點就是1650升年汽油消耗量。

    以北京為例，一輛5座的小客車1年養(yǎng)路費為1320元。取消養(yǎng)路費，相當于車主節(jié)省了1320元。同時，汽油消費稅每升提高0.8元，車主加1升油要多花0.8元。按1320元除以0.8元計算，省下的1320元相當于消費1650升汽油所多花的錢。

    也就是說，1650升年汽油消耗量成為了私家車主個人負擔的盈虧平衡點。如果車輛年消費汽油在1650升以內(nèi)，則比征收養(yǎng)路費時省了錢，消費汽油在1650升以上，則多花了錢。

    以此計算，排量1.3升的汽車百公里汽油消耗一般在7升以內(nèi)，一年行駛里程在2.3萬公里以內(nèi)，車主每年的花費就會比改革前減少。按每月30天折合，每天的行駛里程最少為65公里，相當于繞四環(huán)路一圈的距離。排量1.6升汽車百公里耗油為9-10升，一年行駛里程在1.6萬-1.8萬以下，就是劃算的。相當于每天行駛45-50公里，也就是整個三環(huán)路的全長。

    運營車輛每年多掏多少錢？

    出租車每年多花4000多元

    北方出租汽車公司的周師傅給記者算了一筆賬，出租車一般一天要跑二三百公里，按照百公里耗油8升計算，每天要加20升油。如果以年耗油量1650升作為盈虧臨界點，每天出租車只能跑60公里、加5升油才不虧。

    周師傅說，每天多15升油，按一升多掏8毛，一天就多了12元，一年下來就得多4000多元。

    改革不利于車市嗎？

    小排量車將更受歡迎

    奇瑞汽車公司新聞發(fā)言人金弋波表示，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這一方案將起到引導消費者優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的作用。

    “燃油消費稅提高后，很顯然排量越小的車會越省錢，這對小排量車市場將是一個鼓勵。”亞運村車市銷售商劉先生表示，燃油稅的出臺，使得消費者的目光將更多投向排量較低、油耗較少的汽車，油耗水平作為重要的技術(shù)參數(shù)在消費者心目中的地位會更加重要。但同時，排量在1.0升以下的微型車空間局促、動力匱乏，可能也無法成為車市主流。相對而言，排量在1.6升左右、節(jié)油性能突出的緊湊型車更容易受到市場青睞。而汽車生產(chǎn)商將更加重視節(jié)油性能的改進和增強。

    發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員王小廣認為，調(diào)整燃油消費稅對汽車行業(yè)不會造成太大的影響。對于購車者來說，需要就會購買，這是一個剛性需求，僅僅受到收入預期等方面的影響，只要在承受范圍之內(nèi)，大部分消費者不會因為油價的上漲和一些額外稅收的開征而改變購車或用車計劃。

    燃油稅更能保證兩石油巨頭利益

    燃油消費稅的改革和成品油價格機制的改變無法繞開中石油、中石化兩大巨頭的利益。

    汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。根據(jù)方案，“汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高”。

    “這就意味著，中石油、中石化將汽油價格至少需要下調(diào)0.8元/升，柴油價格至少需要下調(diào)超過0.7元/升。這實際就是減少了中石油、中石化的利潤。”中石油一不愿透露姓名的內(nèi)部人士向記者表示。“如果不推行燃油消費稅，下調(diào)價格也是一定的，并且幅度或許更大。因此說燃油消費稅的征收很難影響到中石油、中石化的利益。”

    該內(nèi)部人士表示，在幾年前國際油價處于每桶50美元左右時，我國93號汽油的售價才在4元多/升的水平。而按與國際原油接軌計算，更有1元多的下降空間。

    中金公司研究報告顯示，到11月20日，新加坡92號汽油價格跌落至2323元/噸，比國內(nèi)汽油出廠價便宜2938元/噸，近一個月以來的汽油平均價差分別為2014元/噸，柴油平均價差也達1545元/噸。這相當于國內(nèi)汽油每升價格高于國際價格汽油約1.6元，柴油價格每升高出約1.3元。據(jù)此計算，如果加征成品油消費稅后，國內(nèi)成品油價格要想達到與新加坡價格保持同一水平，國內(nèi)汽油價格還需下調(diào)0.8元/升，柴油價格下調(diào)0.6元/升。目前，國際原油繼續(xù)下挫逼近40美元每桶，下降空間更大。

    中國能源網(wǎng)CIO韓曉平表示，中石油、中石化從8月開始就在大賺，在目前的原油價格下，價格下調(diào)是必然的，且根本沒降到位。

    此次成品油價格機制最大的變化是“將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以汽、柴油出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許的上浮8%縮小為4%左右”。這對于兩大石油巨頭又會產(chǎn)生怎樣的影響呢？

    “這對消費者是個好事，因為中石油、中石化以往基本都執(zhí)行著最高上浮上限8%，規(guī)定了‘4%’的最高上浮比例就意味著中石油、中石化將比以往損失4%的利潤。”中石油內(nèi)部人士表示，“但是這個影響也很有限，兩大公司如果這點利潤也不想損傷，只需將中準價提高些就可以了。”

    “下限取消，意味著企業(yè)有更多降價自主權(quán)，有利于競爭。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成向記者表示。

    “此次燃油消費稅的征收和成品油價格機制的變化不會影響中石油、中石化的利益，國內(nèi)成品油價格隨著國際原油市場的變化而變動，反而更能合理保證他們的利益。”董秀成表示。

    成品油價稅費改革需要中國特色

    國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將于2009年1月1日起實施。仔細研究這個征求意見稿，不難發(fā)現(xiàn)此次成品油價稅費改革方案充分體現(xiàn)了中國特色?？傮w看，成品油價稅費改革的這種中國特色，既符合我國現(xiàn)階段國情，又著眼未來我國汽車社會發(fā)展，著眼深入落實科學發(fā)展觀，為改革深入留下了空間。

    這次成品油價稅費改革的總體思路是：規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等收費；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想，我們可以發(fā)現(xiàn)，這次成品油價稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。

    與此前大家熱議的新設(shè)燃油稅稅種截然不同，由于此次成品油價稅費改革采取了提高已有成品油消費稅的辦法，既有利于簡化稅制，又有利于節(jié)約征稅成本。從時效上看，非常有利于成品油價稅費改革在短時間內(nèi)實施；從實效上看，也完全能起到原來設(shè)想的燃油稅鼓勵節(jié)約、以稅代費的功能。

    此外，成品油價稅費改革的中國特色還體現(xiàn)在完善國內(nèi)成品油價格形成機制的技巧上。2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次成品油價稅費改革繼續(xù)堅持這個原則。據(jù)有關(guān)部門介紹，這主要基于以下考慮：近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。此外，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。記者認為，征求意見稿的國內(nèi)成品油價格形成機制意味著在正常價格區(qū)間內(nèi)，國內(nèi)成品油價格與國際接軌的時效性得到加強。而一旦國際油價被炒家嚴重拉高，我們也有比較堅固的“防火墻”，避免國內(nèi)CPI、PPI等指數(shù)受到油價飆升的嚴重沖擊，有利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    征求意見稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門介紹，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。但從長遠發(fā)展考慮，有必要對收費公路政策進行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上，解決收費公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸，減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進。

    記者認為，有關(guān)部門的苦心不止于此，當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，就業(yè)問題是各級政府部門要重點保障的。對于二級公路收費，之所以不搞一刀切，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀的思路。此外，征求意見稿中完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制也體現(xiàn)了很強的中國特色。我國是發(fā)展中國家，對于成品油價稅費改革這種牽動民生的重大政策調(diào)整，一定要充分考慮到廣大農(nóng)民的利益和困難群體的利益，這是建設(shè)和諧社會的重要保障。

    近段時間，新華社駐外記者連續(xù)發(fā)回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發(fā)達國家燃油稅實施經(jīng)驗的稿件。仔細研究，我們就會發(fā)現(xiàn)每個國家國情不同，燃油稅實施的方案也千差萬別。但有一點共性，那就是燃油稅實施方案要適合各自國情。

    據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截至今年9月底，我國機動車保有量為16803萬輛。目前全國私人機動車保有量為12768萬輛，占機動車總量的75.99%。其中，私人汽車約4018萬輛，比去年增長了13.71%。這充分說明我國以私車為主的汽車社會已然定型。在這種背景下，必須深入落實科學發(fā)展觀，促進我國汽車社會向節(jié)約型汽車社會轉(zhuǎn)型，而完善成品油價稅費改革是推動這種轉(zhuǎn)型的重要政策支撐。