要想富，先修路。自國家的“村村通”工程開始后，農(nóng)民出行難問題受到了前所未有的關注。各地方政府紛紛斥巨資投入道路建設，全國農(nóng)村公路得以飛速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎。

    一些頭腦活絡的農(nóng)民兄弟看準了農(nóng)村客運市場蓬勃發(fā)展的美好前景，又恰逢國家“汽車下鄉(xiāng)”政策的實施，他們毅然出手殺入農(nóng)村客運市場。然而，好事多磨。伴隨著農(nóng)村客運市場逐步發(fā)展的，是一個個接踵而至的難題。雖然各地方政府也針對這些困難出臺了相應政策，但農(nóng)村客運市場環(huán)境的完善仍然前路漫漫。

    政策不對等

    江蘇省從2003年開始，經(jīng)過6年的大規(guī)模推進，已累計新改建農(nóng)村公路7.2萬公里。至2008年底，江蘇省行政村班車通達率為89%，符合通車條件的行政村通達率已達99.9%。從江蘇省政府部門的統(tǒng)計資料看來，農(nóng)村公路修好后，交通量越來越大，有些農(nóng)村公路車流量的增幅甚至超過高速公路。

農(nóng)村客運班車市場火爆

    但是，要讓農(nóng)民早日享受到市民一般的公交服務，還有待更多的努力。這中間橫亙著的障礙之一，就是城鄉(xiāng)客運在管理體制上的分割，公交車和農(nóng)村班車享受的政策不一樣。因此，很多地方的現(xiàn)狀是，路網(wǎng)雖然相連，但農(nóng)村班車卻不能進城?？浚鞘泄灰矡o法下鄉(xiāng)，部分城市公交延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，與原有農(nóng)村班車爭搶客源，相互之間矛盾尖銳。
　　

    如今，江蘇省內(nèi)體制的障礙正在被打破。在最新一輪行政管理體制改革中，江蘇省建設廳的城市交通管理職能已被納入省交通廳，下一步，在市縣機構改革中也將按此模式進行。各級政府將把城市公交與出租車管理一并交給交通運輸部門，從而構建起城鄉(xiāng)客運一體化的管理體系，解決原來的二元分割?？墒?，這一現(xiàn)象在我國其他省市仍然普遍存在。

    黑車太猖獗

    福建省福安農(nóng)村公路硬化總長1132.8公里，通村率達到98.4%，涵蓋了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，434個行政村，覆蓋福安農(nóng)村的公路網(wǎng)已經(jīng)初步形成。與此同時，農(nóng)村客運班線通達工作進展卻相對比較緩慢，滯后于公路網(wǎng)的建設速度。福安市439個行政村中尚有155個行政村見路不見客車。這極大束縛了福安農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高。

    福安市現(xiàn)有8家客運企業(yè)，市內(nèi)農(nóng)村班線39條，通達和輻射21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達100%，行政村通班車率達64.8%。就農(nóng)村客運網(wǎng)絡整體分布而言，福安城區(qū)發(fā)車到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路占多數(shù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的客運班線缺少，農(nóng)民出行難問題仍沒有得到徹底解決。尤其是邊遠山區(qū)的農(nóng)村，廣大農(nóng)民出行還主要依靠徒步或自行車、摩托車、柴三機等非運營的交通工具。

    在當前農(nóng)村客運市場需求強烈、農(nóng)村客運網(wǎng)絡有待進一步健全和完善的情況下，農(nóng)村潛在巨大的客運市場，加上相關部門監(jiān)管的空間大、距離長，執(zhí)法力量不夠，給面的車、三輪車、摩托車等非法經(jīng)營業(yè)主留下了生存的空間。一些車輛擁有者無視法律法規(guī)規(guī)定，見縫插針，進入農(nóng)村客運市場從事非法運營。他們爭搶客源，不但造成農(nóng)村客運市場的混亂，而且由于車輛性能、乘客人數(shù)等都處于失管狀態(tài)，更易造成各類交通安全事故的發(fā)生。

    規(guī)范不健全

    由于缺乏相關部門的監(jiān)管，農(nóng)村客運始終處于一種放任自流的狀態(tài)，人貨混裝、報廢車輛上路從事運營、私自調(diào)整車票價格、超載等現(xiàn)象都普遍存在。一些農(nóng)村客運車主對此的解釋是：“為了增加收入，既收人的車費，也要收貨物搭載費，主要拉做生意的人，一般都要超載。有時交警和運管只查超載人數(shù)，不查貨物超載，所以人貨混裝實際兩頭收費，車主也劃算，逮到了還不挨罰。”

農(nóng)村客運班車超載和人貨混載現(xiàn)象嚴重

    此外，農(nóng)村公路建設還受到資金、土地、規(guī)劃等因素的影響，客運站場建設嚴重滯后，農(nóng)村客運的相關配套服務設施明顯落后，大多是有路有車沒有站。由于沒有車站，就不能落實安全例檢，不能有效控制超載，增加了對農(nóng)村運輸車輛有效管理調(diào)控的難度。道路交通不達標，新增的農(nóng)村客運班車線路根本無法通過審批，這也在一定程度上助長了黑車數(shù)量的迅速增長，嚴重阻礙了農(nóng)村客運網(wǎng)絡的全面發(fā)展。